锡山政报(2024年第1期)

目 录

文件选登

2024年政府工作报告

无锡市锡山区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于无锡市锡山区2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告

区政府关于公布2023年度锡山区区长质量奖和质量管理优秀奖的决定（锡府发〔2024〕1号）

人事任免

无锡市锡山区人民政府关于华新萌等6名同志职务调整的通知（锡府人〔2024〕1号）

无锡市锡山区人民政府关于钱孙棋同志免职的通知（锡府人〔2024〕2号）

无锡市锡山区人民政府关于周晨、赵丹同志试用任职的通知 （锡府人〔2024〕3号）

区政府办公室关于印发锡山区迎新春开新局助企惠民若干措施的通知（锡府办〔2024〕4号）

区政府办公室关于印发锡山区建设儿童友好城市实施方案的通知（锡府办〔2024〕2号）

工作动态

锡山又获一国家级荣誉

华晟3.6GW高效异质结电池项目投产

我区5家企业5款产品上榜“江苏精品”

“锡山牌”除冰雪神器亮相央视《新闻联播》

锡山首个未来产业园成立

文件选登

政 府 工 作 报 告

——2024年1月9日在无锡市锡山区

第五届人民代表大会第三次会议上

锡山区人民政府区长 顾文浩

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省市区委各项决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，紧密团结和依靠全区人民，真抓实干、克难奋进，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值达到1280亿元、增长6.2%，规上工业总产值突破2300亿元、增长6%，规上工业增加值增长7.8%。完成一般公共预算收入122.04亿元、增长9.2%，其中税收收入首次迈上百亿台阶，达到100.09亿元、增长20.8%，一般公共预算收入、税收收入总量历史性挺进全市前四，主要经济指标增速保持全市“第一方阵”，中国式现代化锡山新实践迈出坚实步伐。

一年来，我们坚守实体经济，以效益提效能，产业转型步伐加快。坚持“产业集群+特色专业园区”发展道路，“四新四强”产业集群营收规模突破2100亿元，入选全市首批特色产业园区3家、数量全市第一，新材料产业园被认定为省级化工园区，电动车及零部件产业集群入选国家中小企业特色产业集群。启动建设无锡（锡山）钠电产业园，全市首个美妆类产业园区开园，获批筹建省特殊化妆品质量监督检验中心。提速数字经济发展，“智改数转网联”加快推进，创建市级以上智能制造标杆272个，新增省级智能制造示范工厂6家、列全省县（区）第一，红豆男装入选国家首批5G全连接工厂，入选国家级智能制造优秀场景5个、入选数连续两年位居全市第一，数字经济核心产业全年营收预计突破500亿元。加快企业上市步伐，新增恒尚节能、鑫宏业线缆、金杨新材料、晶海氨基酸4家上市企业，新增数创历史新高、列全市第一，上市企业总数达23家；新增股权融资总额70.8亿元、列全市第二。把恢复和扩大消费摆在优先位置，举办四季主题消费促进活动超百场，招引特斯拉、东来顺等区域首店超30家，在全市首发数字人民币惠民券，无锡荟聚、八佰伴中心创成全市首批数字化商圈示范单位，锡东新城商务区、V-PARK现代服务业集聚区获评省级服务业高质量发展集聚示范区。粮食生产再获丰收，总量再创新高、达到5.04万吨。加快推进全域高标准农田和市属蔬菜基地建设，恢复耕地4000亩，建成高标准农田7600亩，启动市属蔬菜基地建设1368亩，浙江大学—无锡锡山现代农业联合研究中心成功签约，“锡山大米”获得全省首个水稻碳标签证书。高质量完成第五次全国经济普查苏南唯一省级综合试点工作，圆满完成全区五经普单位清查阶段任务。

一年来，我们狠抓项目建设，以增量稳增长，发展支撑不断夯实。深入推进“项目建设突破年”活动，优化“1+5N+2”招商体系，构建“3+8+N”全球经贸合作网络，举办境内外招商活动超百场，全年签约超亿元项目146个，落地协议外资3000万美元以上产业项目10个，工业用地出让宗数和面积均位居全市第一。备案总投资10亿元以上重大产业项目21个，超百亿元项目一汽远景智能电池完成备案，范德威尔项目被纳入全国重点外资项目。开工在建超亿元产业项目104个，预计全年完成工业投资270亿元、增长8%。坚持“督查+双专班”工作机制，系统提升项目建设“五率”，投资月度评价连续7个月超过全市均值，为全市唯一获得相关激励的板块，华晟新能源、隆达超合金等69个超亿元项目竣工。6个省重大实施项目预计完成投资60亿元，项目数和投资额均创历史新高；滚动实施的62个市级重大产业项目全部开工建设，投资目标完成率达到145.9%。全面推进191个政府投资项目建设，90个项目完工，预计完成投资92亿元，全年完成固定资产投资550亿元，增长7%。

一年来，我们深化创新驱动，以高地育高峰，发展动能持续增强。扎实开展“科技创新突破年”活动，获评江苏省创新型示范区，入选第一批全省商业秘密保护创新试点城市，拉普拉斯、新日电动车、知原药业等企业荣获国家知识产权局荣誉。在建科创载体面积超200万平方米，建成投用40.3万平方米，设立比利时鲁汶（无锡）创新中心，长三角（无锡）国际人才港、映月湖科技园一期正式投用。新认定备案市级以上科创载体9家，创历史新高。极电光能、芯光互连分别获得国家、省科技项目立项，南京大学锡山应用生物技术研究所入选省科技计划专项支持名单，均为全市唯一。出台加快促进专精特新企业高质量发展十项措施，新增国家级专精特新“小巨人”企业19家、数量超历年总和。入库培育雏鹰、瞪羚、准独角兽企业138家、68家、9家，吉姆西半导体成为全区首个江苏省独角兽企业。有效期内高新技术企业达到782家，科技型中小企业评价入库1480家，426家企业获评创新型中小企业、列全市第一。博士后工作站考核综合得分连续九年全市第一。出台“科创18条”“锡山英才计划”3.0，入选国家级重大人才项目、国家级博士后专项项目数量均创历年新高。极电光能入选全省首批最高层次人才计划，连城凯克斯获评首批省人才攻关联合体。全国博士后、“创业江苏”、“太湖杯”总决赛一等奖数量均列全市第一，中国创新创业大赛荣获全市唯一“创新创业50强”。

一年来，我们聚焦改革开放，以硬招增硬核，市场活力有效激发。全面推进“改革攻坚突破年”活动，编制功能区控制规划，推进以国家级经济技术开发区为核心，以经济发达镇高端智能制造区、现代农业融合示范区、省级旅游度假区为协同的“1+3”功能区建设。加快新型投融资体制机制改革，锡北运河流域整治及绿色发展项目成为全市首个同步入选国家库、融资并开工实施的EOD项目，运用政府和社会资本合作模式推动东亭生态创智岛片区开发建设。强化国企改革发展，组建锡山国投，总资产规模超千亿，获AAA主体信用评级，锡山城发、锡州控股、锡山环能均获AA+主体信用评级，锡山金投获AA主体信用评级，初步形成战略协同、主业清晰、功能突出的“1+4+2”国企发展布局。加大助企惠企力度，兑现区级产业扶持资金6.2亿元，预计新增减税降费及退税缓税缓费金额25亿元，入选省民营经济高质量发展示范县（市、区）培育名单。持续优化营商环境，上线“锡企服务平台”，建成全市首个政务服务社区“24小时自助服务厅”，完成“拿地即（快）开工”项目17个、“竣工即登记（投用）”项目7个，“东北小哥”点赞锡山营商环境受到广泛关注。全面提升开放水平，预计全年实际使用外资4.82亿美元、率先超额完成年度目标任务，深入实施“百展千人拓市场”行动，预计全年进出口实现正增长。实施“跨境电商+产业带”模式，长三角（无锡）电动车跨境电商产业园正式开园，开发区获评全省唯一的检验检测服务贸易基地。全年完成对外直接投资额1.9亿美元，无锡一棉埃塞项目荣获埃塞俄比亚国家特别贡献奖，通用股份海外“双基地”全面建成。

一年来，我们统筹城乡融合，以协同促协调，环境面貌日益焕新。制定服务融入上海大都市圈行动方案，成立全市在沪首家区级商会，与上海长宁区实施联动发展合作。深化“漕湖—鹅真荡”生态绿色一体化协同发展示范区建设，协调推进与江阴、惠山、新吴市域一体化发展。区国土空间总体规划形成报批成果，宛山湖生态科技城核心区城市设计及重点专项规划通过评审。大力支持锡太高速、G312国道快速化、锡暨大道等重点道路建设，开工建设华夏路北延、锡沪路城市化改造一期等道路，完成大成路快速化隧道主体工程，完成锡甘路、东亭路等9条道路提升改造，新改建农村道路21条，圆满完成农路提档升级三年行动计划。加快打造“全国最干净城市”标杆区，完成7个区域性综合示范单元提升，打造9个“席地而坐”示范区域，全域实现环卫一体化作业。云溪人家、东顺苑二期等5个安置房项目顺利竣工，建设筹集保障性租赁住房3553套，安置房回购安置和房票安置试点工作取得实质性成效。完成既有建筑加装电梯50台，全面完成三年计划确定的172个老旧小区改造目标任务、惠及4.88万户。完成房屋征收172万平方米，形成净地5423亩，盘活产业用地3263亩，完成年度经营性用地出让任务。扎实开展“三清三治”农村环境卫生专项整治行动，农村人居环境长效管护合格率达到95%以上，完成26个村庄“美丽农居”建设，创成3个市级、2个省级特色田园乡村，东港镇获评首批国家农业产业强镇，厚桥街道谢埭荡村入选全国乡村治理示范村。全面完成中央生态环境保护督察报告反馈问题整改，启动新一轮太湖治理“1+7”专项行动，国省考断面和市考河道水质优Ⅲ比例均达100%，建成美丽幸福河湖83条，完成东港污水处理厂三期扩建工程，投用锡东工业污水处理厂，完成187个农村污水治理项目。完成783项大气治理重点工程项目，空气质量优良天数比率达79.5%、PM2.5平均浓度达29.9微克/立方米。锡东新城获评全省首批“城乡建设碳达峰碳中和先导区”，云林科创中心成为全市首个低碳园区。

一年来，我们突出人民至上，以民生暖民心，服务保障更加完善。扎实推进年度为民办实事项目，30个票决项目、22个续建项目全部完成年度目标任务。全省首创“锡心育匠”培训直通车，建立全市首批“培训+就业”实践联盟，在全市率先实现镇（街道）公共就业服务中心全覆盖，落实各项稳岗就业政策，发放资金1.24亿元。预计全年新增城镇就业1.9万人，帮扶就业困难人员就业再就业2900人。开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，建立主动发现、精准帮扶机制。成功创建全市城区首个“15分钟医保服务圈”省级示范区，建成“江苏省计量惠民示范区”。新建、改扩建各类学校29所，投用安镇实小水岸校区等10所学校，天一中学高标准通过高品质示范高中省级综合评价，组建天一实验教育集团，成立卓越教育发展基金会、拔尖创新人才早期培养中心和南京师范大学锡山家庭教育研究中心，天一中学获批“丘成桐少年班”。锡山人民医院接受三级综合医院定等评审，开工建设区中医医院新院区和锡山人民医院东亭分院改扩建工程，建成锡山人民医院二期、鹅湖分院和区精神卫生中心。获评全国生育友好工作先进单位，锡山区养老服务产业发展获省政府督查激励，开展“锡心医养”社区居家“332”服务行动，羊尖、东港养老服务中心完成主体工程。建成全市首家公建民营社区托育中心，每千人婴幼儿托位数达4.3个。开工建设区文体中心，成功举办2023锡山宛山湖马拉松、区第五届运动会等重大体育赛事，启动无锡市慈善博物馆建设，打造月溪书院等5个文保点“百宅百院”活化利用示范工程，获评省书香城市建设示范区。扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动、重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动，在全市率先开展公共安全“老大难”问题攻坚突破行动，全面提升城镇燃气、道路交通、“厂中厂”、群租房等领域本质安全水平。进一步厘清新兴行业领域安全监管职责，探索新领域新业态监管路径。配齐配强安全监管队伍，切实夯实安全生产和消防监管基础。推进信访突出问题攻坚化解巩固提升年行动，一批信访矛盾问题得到有效化解。积极稳妥化解问题楼盘风险，有力推进“保交楼、保民生、保稳定”各项工作。

一年来，我们优化作风效能，以实干创实绩，自身建设全面加强。持续强化政府系统党的建设，深入学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持严的主基调不动摇，严格执行中央八项规定精神，落实党风廉政建设主体责任，政府系统党风廉政建设、作风效能建设全面加强。发扬钉钉子精神狠抓工作落实，扎实推进重要工作、重大事项和重点项目早定方案、早日落地、早见成效。严格依法行政，强化政务公开，闭环抓好督查督办，加大审计、统计监督力度，厉行节约“过紧日子”，持续防范化解政府性债务风险和地方金融风险。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，区政协民主监督和社会监督，落实重大事项向人大报告和政协通报制度，高质量办复人大代表建议77件、政协提案152件，持续推进省委巡视反馈问题整改。此外，人武、双拥、民族、宗教、侨务、对台、档案史志、外事、对口协作、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、科普、慈善、老龄、关心下一代等各项工作也取得了新成绩、实现了新提升。

回首过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，我们走得很坚定、过得很充实、干得很努力。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和深切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向公安干警、消防救援人员、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些问题。主要表现在：国内外宏观环境严峻复杂，稳增长、稳就业还面临不小挑战；推进新型工业化的力度和成效还不够，传统产业转型提升步伐不快，标志性引领性重大产业项目仍显不足，未来产业布局还需加速；科技创新驱动力仍然不足，创新型企业总体偏少，重大科创载体平台运营质效还要提升，科技创新体系还要持续优化；城乡建设和管理仍有不少短板，教育、医疗、养老等民生重点领域供给服务能力亟待提升；安全生产、社会治理等领域风险挑战依然复杂严峻，基层治理和基础管理水平亟需提升，等等。对此，我们一定保持警醒，采取有效措施，切实加以解决。

2024年工作任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会、省委经济工作会议和市委十四届六次全会部署，根据区委五届六次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，务实推进改革攻坚提升年、科技创新提升年、项目建设提升年“三个提升年”活动，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，加快建设高质量发展标杆区，不断谱写“强富美高”新锡山现代化建设新篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，完成固定资产投资560亿元，完成工业投资260亿元，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口稳中提质，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成市下达任务。

各位代表，民生实事关系人民福祉，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，今年区政府梳理形成了8大类、28个民生实事项目提请本次大会票决。项目确定后，我们将加快分解落实，并和续建的20个民生实事项目一起，扎扎实实抓好推进实施，全力在民生实事项目建设上取得更大成效。

今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、全力稳定经济增长，提振发展信心，积蓄回升向好新势能

扩大有效投入。坚持把项目建设作为推进高质量发展的强引擎，不断完善“3+8+N”全球经贸合作网络，高规格办好百场招商活动，项目化对接世界500强、重点央企、知名民企、大院大所，拓展链式招商、资源招商、会展招商等多元化招商模式，加快在重特大项目和重大外资制造业项目上实现更大突破。全年招引落地超10亿元产业项目20个以上，其中超50亿元项目2个、超100亿元项目1个。紧抓项目建设“三张清单”，落实“督查+双专班”机制，在土地供应、能耗指标、环境容量等方面强化要素保障，强化全周期服务、全过程管控。加快一汽远景智能电池、力神动力电池等重大产业项目建设，全力推进120个超亿元产业项目建设。发挥重大基础设施投资拉动作用，通过政府投资和政策激励带动全社会投资，推动131个政府投资项目完成投资超100亿元，推动22个区属国企市场化项目完成投资超70亿元。

挖掘消费潜力。激发有潜能的消费，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，开展多领域数字人民币推广应用。加快完善“一轴两区三圈多点”空间布局，深入实施“美食之都、购物天堂”品牌建设行动，全面推进城市“一刻钟便民生活圈”建设，积极导入更多高端商业项目、品牌首店，不断提升荟聚、八佰伴中心、映月湖九里仓等热点商圈业态能级和特色步行街服务品质。加快商贸流通体系建设，争创全国县域商业“领跑县”。开展“锡引力•闪购潮”百场消费促进活动，培育住宿餐饮、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点，大力提振新能源汽车、家电家居等大宗消费，推动消费品以旧换新，致力将先锋汽车城打造成无锡新能源汽车第一城。加强与重点平台企业对接合作，深入实施“一产业一电商”行动，大力发展“产业带+直播电商”，争创省级县域电商产业集聚区，不断提升新零售新业态比重。

加强服务保障。着力改善社会预期、凝聚发展信心，聚焦政策制定“最先一米”和政策落实“最后一米”，滚动研发一批普惠性支持政策、定制化增量政策，推动各项政策真落实、快兑现，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。建立健全政府与企业常态化沟通、闭环式落实机制，切实帮助企业排忧解难，打通经济运行堵点、解决企业发展痛点，促进企业增强信心、提升预期、放手发展。落实好培育壮大市场主体各项政策，突出“抓大强中扶小”，加快实施本土企业深耕、国企在地发展、外资企业总部化发展等工程，打造顶天立地、铺天盖地的企业矩阵。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，持续推进公平竞争审查、破除各类隐性壁垒，更好支持民间资本参与重点领域重大项目建设，做到权利公平、机会公平、规则公平。不断优化监管执法方式，统筹用好各类司法保护服务平台，依法保护民营企业产权和企业家权益。

二、坚持科技赋能提质，增强发展动力，激活创新驱动新引擎

激发企业创新活力。强化企业科技创新主体地位，引导全社会研发经费支出占GDP比重稳步提升，加快发展新质生产力。不断完善创新型企业梯度培育机制，“一企一策”打造一批标杆科创企业，进一步充实壮大高新技术企业培育后备库，力争国家级独角兽企业实现“零”突破，力争全年完成国家科技型中小企业评价入库1580家，有效期内高新技术企业达到840家，新增省级以上专精特新企业不少于50家。落实科技惠企政策，深化与清华大学、上海交通大学等知名院校的产学研深度融合，推动重大成果转化落地。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新，攻关破解一批创新链关键“卡脖子”技术，力争全年高新技术产业产值达1360亿元，占规上工业总产值比重达53%，技术合同成交额达50亿元。加大知识产权创造和保护力度，有效发明专利拥有量达到6000件。

建强科技创新平台。加强与国内外区域创新高地、大院大所等的科技合作，支持市产业创新研究院在地发展，打造沪宁产业创新带和太湖湾科创带交汇的战略支点。支持长三角集成电路工业应用技术创新中心、湖南大学半导体先进制造创新中心等重大创新平台形成更多原创性成果。持续探索科创综合体建设路径方法，优化市场化运营机制，借助科技镇长团等渠道导入创新资源，加快载体提档升级，推进省特殊化妆品质量监督检验中心建设，全年新增省级新型研发机构及平台1家，新认定省级以上科创载体2家，新增省市工程技术研究中心65家。高水平推进宛山湖生态科技城开发建设，加快45公顷中心片区开发，推动总投资50亿元的未来产业研发制造社区等重点项目加快开工建设。加快长三角工业芯谷、精准医疗产业园、文景总部园等载体建设，全年新建科创载体40万平方米、投用40万平方米。

打造优良创新生态。深刻领会“中国式现代化关键在科技现代化”内涵，在加快实现高水平科技自立自强上奋力攀升，以锡山“科创18条”政策为支撑，进一步推动科技创新发展，打造全要素全链条全周期的创新生态。强化科技金融支撑，持续发挥好政府投资基金赋能作用，着力构建覆盖科创企业全生命周期的基金投资体系，加快引育一批市场化、专业化科技服务机构，推动更多金融、科技信息相互融合。深入实施“太湖人才计划”“锡山英才计划”3.0和“归雁计划”，充分借助创新创业大赛等大型赛事媒介平台，全力集聚高层次创新人才，培育省级以上重点人才计划对象10名，新增高级技能人才1000人，招引各类高层次人才1300人。广泛开展科普教育，积极营造尊重科学、尊重人才、尊重创造的创新文化。

三、聚力产业强区建设，加快壮群强链，打造现代产业新高地

全力壮集群、强链条。结合省“1650”现代产业体系、市“465”现代产业集群建设，持续推进“产业集群+特色专业园区”建设，加快实施“强链、补链、延链”工程，加大“链主”企业引育力度，着力构建群链协同发展的产业生态。完善专项产业扶持政策，健全区领导挂钩工作机制，重点培育产值超十亿元骨干企业、产值超亿元重点企业以及战略性新兴企业，全年力争完成“四新四强”集群营收规模超2200亿元。坚持高起点谋划、高标准建设，发挥专精特新园区发展基金作用，力促主导产业加快集聚、加速发展，持续提升21个特色专业园区功能配置，新增市级特色产业园区2个以上。

着力优产业、提质效。准确把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，发挥财税政策导向作用，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育。把传统产业作为必须坚守的基本盘，“一群一策”推动“四强”产业向价值链中高端迈进、向技术工艺高峰攀登。不断壮大战略性新兴产业，打造新能源产业地标，力争工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重不低于42.5%。瞄准氢能与新型储能、人形机器人、合成生物等前沿风口，找准定位、抢占赛道，构建契合锡山实际的未来产业发展生态。深化企业上市全周期服务，力争新增上市公司3家。助推市场主体做大做强，加快“主辅分离”“产转法”“个转企”步伐，新增“四上”单位不少于200家。推动现代服务业稳进提质，新增规模以上服务业企业20家，规上服务业营业收入增长9%。

聚力向数转、增动能。大力发展数字经济，促进数实深度融合，着力加速“智改数转网联”，引导企业以高端化、智能化、服务化改造为重点方向开展技术提升，加速制造企业“上云用数赋智”，搭建供需精准对接平台，引育一批优秀智能制造系统集成服务商，实现规上工业企业“数字画像诊断”全覆盖，创建市级以上智能制造标杆160个。全面推动数字产业化，聚焦数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用等关键核心产业，以南山车联网小镇、映月湖数字芯谷等特色园区载体为主阵地，着力集聚一批数字经济头部企业，数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.2%。

四、全面深化改革开放，激发活力潜能，形成区域竞争新优势

持续深化重点改革。加快推进功能区控制规划、空间规划编制，协同推进基础设施、公共服务设施、公共空间建设与地块开发建设，加快“功能区+产业园区”创建，做好经济发达镇培育工作。加快完善新型投融资机制，持续推进ABS及基础设施REITs发行，整合运用EOD、TOD等多元化建设模式，完善政府投资体制、创新资本运作机制，强化金融协同保障，切实提高投融资能力和水平。谋划推进新一轮国企改革深化提升三年行动，增强国企核心功能、提高核心竞争力，健全现代企业制度，支持国企与央企、省市国企、高评级融资平台开展务实合作，增强发展活力。持续推进自然资源要素配置改革，探索低效用地再开发模式，大力推进耕地恢复（新增）和低效用地转型提升，完成耕地恢复（新增）8000亩，处置批而未供土地2300亩，完成低效用地再开发2700亩。

持续优化营商环境。认真落实国家和省、市优化营商环境政策措施，坚持“无难事、悉心办”和“有事必到、无事不扰”，全面落实“两个毫不动摇”，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，加快创建全省民营经济高质量发展示范区。发挥稳增长服务专班作用，用好“锡企服务平台”，强化各级各类惠企助企政策落实，推动更多惠企政策“免申即享”。持续深化“放管服”改革，坚持制度创新、数字赋能双轮驱动，系统化、集成化推动“锡心办”大综窗2.0版改革，推动办理“一件事”向办好“一类事”转变。纵深推进“三提三即”改革，探索“并联集成”“联审联验”。深化政务服务集成增值化改革，实施服务资源一体融合，推进特色专业园区政务服务全覆盖，努力构建“政务服务+”为企服务新生态。

持续拓展开放合作。扩大高水平对外开放，加快培育外贸新动能，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易和跨境电商出口。扭住新项目、新平台、新业态“三大关键”，全力推动外贸稳规模、优结构。大力发展“跨境电商+产业带”，坚持“政府+平台+商协会”联动，加快与央企、省属国企平台开展进出口合作，高标准运营长三角（无锡）电动车跨境电商产业园。加快推进内外贸一体化，大力促进跨境贸易便利化，加强企业境内外参展、商洽服务保障，支持企业布局公共海外仓。更大力度吸引和利用外资，鼓励制造业和高技术产业外资企业利润再投、增资扩股，全力推动外资企业总部化、基地化，主动引导重点企业设立外资地区总部和外资研发中心。深入实施QFLP境内投资试点，推动企业境外上市募集资金返程投资，全年完成实际使用外资4亿美元。深入参与共建“一带一路”，把红豆柬埔寨西港特区打造成为中柬友谊城和“一带一路”上的重点样板园区，积极对接中阿（联酋）产能示范园区建设。

五、着力推动城乡融合，优化品质功能，提升协调发展新内涵

全方位推动区域协同。深入落实长三角一体化发展战略，实施服务融入上海大都市圈行动，务实开展与上海长宁区的合作。健全与粤港澳大湾区长效合作机制，推动各类离岸孵化器、科创飞地等发挥更大作用。积极融入苏锡协同发展，加快跨界协同规划研究，推动“漕湖—鹅真荡”生态绿色一体化协同发展示范区建设。与江阴、惠山合作推动锡澄协同发展区建设，与新吴协同推进无锡新综合保税区建设，启动聚源路南延、凤北荡路西延等道路连接工程。深化南北结对帮扶合作机制，做好锡山—东海产业合作和人才交流，推进东西部协作向纵深发展，助力青海省化隆县巩固拓展脱贫攻坚成果。

高标准提升城市品质。突出规划引领，完成全区国土空间总体规划报批，全面推进镇级国土空间总体规划及全区详细规划编制。深入实施“十四五”综合交通运输体系规划，启动锡虞路快速化、锡东大道快速化等项目前期工作，推进G312国道东亭段快速化、锡暨大道、锡太高速锡山段等重大基础工程建设，实施通云路（太湖大道—锡港路）贯通提升工程，全面推进华夏路北延、锡沪路城市化改造连通提升工程建设，大成路快速化改造建成通车，完成胶阳路西延、团结路大修等10条重点道路建设。加快完善城市功能，大力推进东亭生态创智岛、锡沪路智能网联自动驾驶先导段片区开发，推进重点片区城市设计和综合利用开发。着力推动房地产平稳发展，加强高品质住区建设，推动经营性用地精准配供。加快研究推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，推进东蕾苑二期、宛山湖花苑东一期、尚书苑四期等11个安置房项目建设，年内竣工交付2500套左右，建设筹集保障性租赁住房1600套以上。完成18个住宅小区二次供水、9000户农村供水设施改造，完成既有多层住宅加装电梯40台。

精细化落实城市管理。深入推进文明城市建设，打好打造“最干净城市”标杆区三年行动收官战，高品质打造百姓家门口的“微幸福”项目，完成16个区域性综合示范单元提升，全区所有板块均达到最干净镇（街道）标准。深入推进生活垃圾四分类管理，深化环卫一体化保洁，实现主次干道洁净度100%、背街小巷洁净度达90%以上，新增“席地而坐”城市客厅5个。不断加强城市更新“微改造”，推进4条精品街区改造，新增停车泊位800个，新增“先离场后付费”社会性停车场25个。全年实施房屋征收项目147个，完成面积150万平方米，腾出土地5600亩。加快雨水管网提标改造和堤闸泵站工程建设，“一点一策”推动城市内涝积水点整改，落实全领域、全过程海绵城市建设，推动商务区海绵城市示范片区建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

深层次推进乡村振兴。高水平建设农业强区，学习运用“千万工程”经验，争创国家乡村振兴示范区。落实最严格的耕地保护制度，毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，年内建设高标准农田1.1万亩以上、新增市属蔬菜基地2400亩以上，高标准建成投用区粮食和物资储备中心，创成省级农业生产全程全面机械化示范区。全面实施“1+4+N”农业园区发展战略，大力实施种业振兴行动，推动浙江大学—无锡锡山现代农业联合研究中心实质化运作，发挥国家现代农业产业园辐射带动作用，争创省级现代农业产业高质量发展示范园。推进3个市级以上特色田园乡村建设，启动64个规划发展村“美丽农居”建设、建成2个市级示范点，持续提升全域农村人居环境长效管护达标水平。“一村一策”发展新型农村集体经济，启动新一轮经济重点帮促村提升行动，鼓励发展物业经济、融合经济、合作社经济，不断夯实强村富民发展根基。

六、加快绿色低碳发展，提高环境质量，绘就生态文明新画卷

深入推进绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，聚焦零碳技术、低碳企业、近零碳园区“三大重点”，推动宛山湖生态科技城、云林片区零碳技术集聚区建设，高质量打造锡东新城“双碳”先导区，加快锡东运河湾低碳智造产业园建设。完善能耗“双控”管理制度，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，加快出台重点领域“双碳”专项行动实施方案，积极探索用能预算管理，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力构建绿色低碳循环发展经济体系，实施绿色制造工程，推动特色专业园区向绿色低碳园区转型，持续布局第三代光伏、新型动力电池、新型储能、高端风电装备等新能源产业。全面提速整区屋顶分布式光伏试点工作，逐步推行货运企业车辆新能源化，大力倡导绿色办公、低碳生活，让绿色低碳成为社会新风尚。

持续加强生态整治力度。着力解决全区突出生态环境问题，强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，大力推进VOCs和氮氧化物整体减排，实施喷涂、印染等重点行业专项整治，促进空气质量持续改善。扎实推进新一轮太湖综合治理，持续开展全区涉磷企业排查整治，推进污水处理提质增效精准攻坚行动，投用锡北污水处理厂三期扩建工程，完成安镇污水处理厂三期扩建工程前期工作，完成全区污水处理厂整合，形成厂网一体化管理体系。创建城镇污水处理提质增效达标区8个，探索农业面源污染治理新路径，全面完成农村污水治理提升改造工程；确保国省考断面优Ⅲ比例保持100%，优Ⅱ水质比例有序提升；全区63条市考河道水质优Ⅲ比例持续稳定保持100%，新一轮40条市考河道Ⅲ类水比例超过80%。加强土壤污染系统治理，加快锡东垃圾中转站建设，完成锡山环卫综合作业中心二期工程，推进危险废物专项整治三年行动，做好“无废细胞”创建，推动“无废城市”取得实效。

扎实做好环境保护修复。完成国土空间生态保护和修复规划的编制和报批，严格落实“三线一单”管控要求，全面提升资源承载力。加强生态建设和生物多样性保护，加快建设北横荡湿地保护小区，实施宛山湖核心区水环境治理工程，完成白米荡水环境治理工程，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入推进“河长制”“林长制”，持续推动省级中小流域整治，全面实施锡北运河流域水环境综合整治工程，推进走马塘、东青河治理，深化美丽幸福河湖行动，推进5条农村生态河道建设，新增植树造林500亩，建设省级绿美村庄2个，争创国家水土保持科技示范园1个。持续完善公园绿地“10分钟服务圈”，新改建公园游园10个，新增绿道10公里。

七、持续推进民生改善，提升治理效能，创造幸福美好新生活

加强基本民生保障。更大力度做好稳就业工作，更大力度实施就业优先战略，大力支持企业稳岗扩岗，持续拓展升级零工市场服务功能，建强“锡望向东 职等您来”招聘品牌。支持灵活就业和新就业形态发展，推动就业与人才、培训等工作深度融合、一体发展，全年新增城镇就业1.8万人。有序推进社保扩面和贴息续保接续工作，深化开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，持续健全分层分类的社会救助体系，做好重要民生商品保供稳价，全力兜底基本民生保障。强化现代公共法律服务体系和法律援助队伍建设，依法维护农民工工资报酬权益，依法保障妇女儿童合法权益，实现镇（街道）未成年人保护工作站（关爱之家）全覆盖。推动儿童友好城市建设，建成投用区残疾人综合服务中心，更好发挥红十字会人道救助作用。持续推进退役军人服务体系建设，加快推进双拥工作阵地和文化建设，巩固军政军民工作基础。

优化公共服务供给。积极推动教育事业高质量发展，努力争创省级义务教育优质均衡发展区、省级学前教育普及普惠区。建成投用天一中学宛山湖分校、宛山湖实验学校、锡山实小锦安校区等11所学校，加快锡山中专等20所学校建设，实施新一轮普通高中学位扩容工程，有序扩大学位供给；实施集团化办学三年行动计划，充分发挥集团龙头校示范引领作用。构建“1+9+N”三级家庭教育指导服务体系，发挥校家社育人“协同效应”。以“健康锡山”建设为统领，加快实施高水平医院建设行动和医疗科技能力提升行动，加快提升基层健康服务能力，推进区中医医院、锡山人民医院东亭分院建设，全面启用锡山人民医院二期、锡山人民医院鹅湖分院、区精神卫生中心。持续强化“一老一幼”服务保障，完善“15分钟养老服务圈”建设，建成投用羊尖、东港养老服务中心，加快鹅湖、锡北、云林养老服务中心建设，建成“锡心医养”呼叫服务中心区级平台，实现城乡社区养老服务站点、村（社区）老年人助餐服务全覆盖。落实生育支持政策，加强生育宣导激励，加快社区托育、医育融合、智慧托育发展，增强多层次多样化托育服务供给。

实施文化惠民工程。大力践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，用好新四军六师师部旧址纪念馆、乡镇企业博物馆等教育基地，扎实开展革命传统教育和爱国主义教育。开工建设锡东工人文化宫，全面推进区文体中心建设，大力推进“钟书房”全民阅读阵地、锡山书场、阿炳小舞台等公共文化阵地建设。加强本地历史文脉和非物质文化遗产的发掘保护，加强非遗人才培养，鼓励引导锡剧、吴歌等传统文化创新发展，开展新一轮“百宅百院”活化利用工程。大力推进文旅融合，全力支持鹅湖创建省级旅游度假区，加快推进荡口古镇提升发展，加快提升山联村、严家桥村等旅游景点知名度，构建旅游目的地品牌体系。落实文化数字化战略，加快建设锡山数字创意产业园，培育数字文化产业新业态。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导包案、“四下基层”等制度，完善矛盾纠纷多元化解体系，扎实推进信访突出问题攻坚化解。强化数据资源融合应用，深化城市运行“一网统管”，深化“五社联动”治理模式实践，不断提升社会治理现代化水平。紧扣公安派出所基础设施建设三年行动计划，加快推进12个派出所改造提升。扎实推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击整治电信网络诈骗，持续加强食品药品安全监管，重拳打击违法犯罪行为，全力化解房地产市场、征收拆迁、金融、教育等领域矛盾隐患。坚守债务率和债务风险等级不反弹的底线，科学制定化债计划，加快融资平台市场化转型，大力压降融资成本。

筑牢安全生产底线。以安全生产“治本攻坚”三年行动为统领，持续推进重大事故隐患专项排查整治，开展新一轮“老大难”问题攻坚，加强新领域、新业态、交叉领域的安全监管，不断提升全社会安全管理水平。推动基层安委办、消委办实体化长效运行，加强镇（街道）专职安全员培训与管理，逐步配强配优专业力量，推进“两员”队伍建设。持续推进“网格通”安全模块、危化品企业“五位一体”、粉尘监测等信息化手段落地，加速推动重点企业信息化建设，不断提高企业安全监管精细化、智慧化水平。加快消防救援指挥中心和云林、查桥、八士消防站建设，新增道路沿线市政消火栓700个。加强应急演练、值班值守，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，落实落细极端天气预警防范，确保人民群众生命财产安全。

八、始终坚持政治引领，当好勤廉表率，展现担当实干新作为

加强政治建设。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展主题教育成果，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定信念、锤炼党性、指导实践的强大力量。切实把党的全面领导贯彻落实到政府工作的全过程，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市区委各项决策部署。

严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，坚决依宪施政、依法行政，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域、全过程。全面推进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法质量和效能。认真执行重大行政决策程序，落实民主集中制、“三重一大”事项决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，加强政府内部督查监督，重视司法、舆论、社会监督。进一步办好人大代表建议和政协提案，持续强化政务公开和信用建设，不断提高政府执行力和公信力。

锤炼优良作风。坚持人民至上，全方位推进服务型政府建设，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。发扬斗争精神，锤炼事不避艰、行不畏难的责任担当，真正做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，全力推动各项工作领先领跑、争先进位。紧盯能力提升，保持本领恐慌，自觉学习新理念新知识新技术，努力成为推进现代化建设的行家里手。坚持尽力而为、量力而行，坚决不搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和统计造假。持续优化考核评价体系，强化督查结果运用，推动形成工作闭环，确保政令畅通、执行有力。

坚守清正廉洁。时刻保持永远在路上的坚韧和执着，严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，做到严于律己、严负其责、严管所辖。锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，加强区级政府专项资金管理，严控一般性支出，推动政府“过紧日子”常态化，把更多财力用在推动发展、为民服务上，永葆干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、砥砺前行，加快建设高质量发展标杆区，全面推进中国式现代化锡山新实践，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

无锡市锡山区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，这一年，在区委区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对江苏工作重要讲话和指示精神，全面落实国家和省市区各级决策部署，坚持新发展理念与稳中求进工作总基调，高质量发展取得新进展，“加快建设高质量发展标杆区”迈出了坚实步伐。全年一般公共预算收入增长9.2%，预计地区生产总值增长6.2%、规上工业增加值增长7.8%、规上服务业营业收入增长9%、社会消费品零售总额增长10%、进出口总额增长0.3%、实际使用外资4.82亿美元、居民人均可支配收入与经济增长基本同步、城镇新增就业1.9万人、单位GDP能耗完成市下达目标，顺利完成区五届人大二次会议确定的经济社会发展主要目标任务。

纵观全年，全区经济社会发展主要取得了以下新成效：

（一）坚持稳字当头快发展，综合实力“显韧性”

市场主体信心提振。政策红利持续释放，在全面落实中央、省市一揽子政策的基础上，加码制定出台稳岗留工、稳增长九条、促进经济持续回升向好、培育壮大市场主体等惠企政策，依托大数据，财政补贴、税费优惠“免申即享”，促进惠企政策精准匹配，资金“红包”精准直达，让企业轻装前行，兑现各类区级产业扶持资金6.2亿元，通过省金服平台解决企业实际融资需求41.87亿元，预计新增减税降费及退税缓税缓费金额25亿元，不断提振市场信心、激发市场主体活力，民间投资占固定资产投资比重提高13.5个百分点。成功入选首批20家省级民营经济高质量发展示范县（市、区）培育名单。税收收入首次迈上百亿台阶，一般公共预算收入和税收收入总量历史性挺进全市四强。

有效投资不断扩大。扎实有力推进“项目建设突破年”活动，入选省重大项目6个、超历年总和，预计完成投资60亿元、完成率250%，均创历史新高。备案总投资10亿元以上重大产业项目21个，其中50亿级项目2个（数字大健康产业园、小核酸创新药研发生产基地已开工建设），总投资超百亿的一汽远景智能电池制造基地项目完成备案，华晟新能源、连城数控无锡基地二期等69个项目竣工投产。191个政府投资项目完成投资92亿元，其中90个项目已完工。预计全年完成固定资产投资550亿元，增长7%。项目招引持续发力，构建“3+8+N”全球经贸合作网络，举办境内外招商活动超百场，打响金秋招商月品牌，全年签约超亿元项目146个；落地协议外资3000万美元以上产业项目10个。

消费活力持续释放。紧扣“美食之都、购物天堂”品牌建设，以“四个联动”为抓手，举办各类消费促进活动超百场，在全市首发数字人民币惠民券，举办全市首个省级重大消费活动“苏新消费·春惠江苏”暨无锡太湖购物节，设立全市首条限时步行街，围绕新能源汽车、家电等大宗商品发放各类惠民券近4000万元。荡口古镇获评省级夜间文化和旅游消费集聚区。持续打造消费新热点，招引特斯拉、东来顺等区域首店超30家。无锡荟聚、八佰伴中心创成无锡市首批数字化商圈示范单位。加快布局“3+N”电商产业，网络零售额增幅全市第一，红豆实业入选国家电商示范企业，红豆财富广场获评首批市级电商直播基地。

（二）推动产业升级优结构，实体经济“固根基”

工业经济高质发展。巩固延伸优势产业，电动车及零部件产业集群入选国家中小企业特色集群，新材料产业园成功升格为省级化工园区，红豆男装成功入选国家首批5G全连接工厂，新日电动车、长江精密纺织入选国家智能制造场景。培育壮大新兴产业，获批筹建江苏省特殊化妆品质量监督检验中心，全市首个美妆类产业园区开园。数字经济核心产业营收预计突破500亿元、增长19%。前瞻布局未来产业，启动建设无锡（锡山）钠电产业园，出台新能源产业发展三年行动计划，找准定位、抢占赛道。全年“四新四强”产业集群营收规模突破2100亿元。新增省级智能制造标杆192个，其中6家企业获评省级智能制造示范工厂、列全省县（市、区）第一；新增国家级专精特新“小巨人”企业19家，数量超历年总和。

现代服务业亮点纷呈。锡东新城商务区、V-PARK现代服务业集聚区获评省级服务业高质量发展集聚示范区，江苏大明、维尚家居获评第三批省级两业融合试点单位。上市公司再增4家（恒尚节能、鑫宏业线缆、金杨新材料、晶海氨基酸），新增数量全市第一，全区上市公司总数达23家；新增股权融资总额70.8亿元、排名全市第二；各级母基金实投资金38.01亿元。总部经济做大做强，新增区级总部企业2家。数字服务贸易实现新突破，杰夫电声获评国家重点文化出口企业；开发区检验检测产业园获评省级服务贸易基地，全省唯一。

现代农业率先做优。深入实施“1+4+N”农业园区化发展格局，聚焦国家级农业产业园主阵地作用，研究制定农业强区“1+7”政策体系。全域高标准农田建设及农业生态改造工程获省农发行融资支持，建成高标准农田7600亩，“锡山大米”获得全省首个水稻碳标签证书。浙江大学—无锡锡山现代农业联合研究中心成功签约，水稻生物育种全国重点实验室（无锡）粳稻产业技术中心、无锡智能农机装备研发示范中心等一批高端创新平台挂牌运行。成功获批省级数字乡村试点地区，东港镇获批首批国家农业产业强镇。锡山区农业数字化综合运营服务平台正式启用，成为全市首个全域统管“数字化”种植的综合运营服务平台。

（三）加强科技创新提质效，转型发展“汇动能”

创新能力持续加强。扎实开展“科技创新突破年”活动，出台“科创18条”，获批江苏省创新型示范区，吉姆西半导体获评省级独角兽企业、实现“零”突破；有效期内高新技术企业达782家；426家企业获评创新型中小企业、全市第一；培育入库雏鹰、瞪羚、准独角兽企业138家、68家、9家。锡东新城商务区双创示范基地获省政府督查激励。江苏集萃集成电路应用技术创新中心升级建设“长三角集成电路工业应用技术创新中心”，极电光能“可再生能源技术”获得科技部批准立项、全省唯一，无锡芯光互连技术研究院获得省科技计划专项资金重点项目立项，湖南大学无锡半导体先进制造创新中心列统省级新型研发机构，上海交通大学无锡市区块链高等研究中心正式开展运营。

创新成果持续涌现。全区招引重大科创项目55个，科辉智药总部、久塔新材料项目、连科半导体装备项目等一批重特大科创项目和上海交通大学“未来学者创新工作站”、“上海交通大学社会实践基地”等产学研合作项目落户锡山。新增省级工程技术研究中心立项8家，市级立项57家，均创历年新高。新认定备案市级以上科创载体9家，创历史新高。拉普拉斯、新日电动车、知原药业等企业荣获国家级知识产权荣誉。全区发明专利授权量1091件，万人拥有有效发明专利60.33件。极电光能入选全省首批最高层次人才计划，连城凯克斯获评首批省人才攻关联合体。

创新要素加快集聚。锡山工业芯谷、精准医疗产业园等重点载体建设加快，在建科创载体面积突破200万平方米，建成投用40.3万平方米。锡山首个海外科创飞地—比利时鲁汶（无锡）创新中心正式启用。“锡山—清华大学产学研深度融合专项基金”暨“清锡未来行动计划”正式启动，开启“1+1+2”校地联动发展新模式。人才引育卓有成效，出台“锡山英才计划”3.0版，设立锡山英才（德国）联络站，入选国家级重大人才项目13个，数量创历年新高、增幅全市第一；入选国家级博士后专项项目14个；入选省“双创计划”项目8个、省双创博士11名、“太湖人才计划”项目47个。新增确成硅、普天铁心两家国家级博士后科研工作站，博士后工作站综合评估连续9年排名全市第一。众能光储荣获中国“创新创业大赛50强”称号，全市唯一。

（四）加快改革开放育新能，协同发展“彰活力”

营商环境持续迭代优化。出台优化营商环境提升行动方案2023，上线“锡企服务平台”，建成全市首个政务服务社区“24小时自助服务厅”，586项依申请事项全部进驻区政务服务大厅，全市率先发布首批“免申即享”项目清单。完成“拿地即（快）开工”项目17个，“竣工即登记（投用）”项目7个。“东北小哥”点赞锡山营商环境受到广泛关注。成立全省首个县区级公平竞争委员会，入选第一批全省商业秘密保护创新试点城市。全区企业信用信息公示率97.7%，全市最高。推动“跨域通办”，与周边5省21市的34个区县建立通办、代办和帮办合作机制，新增12个通办事项，累计38个事项异地可办。

重点领域改革攻坚突破。扎实推进“改革攻坚突破年”活动，研究制定全域功能区建设方案，编制功能区控制规划；锡北镇经济发达镇改革培育扎实推进。投融资体制机制深化创新，锡北运河流域整治及绿色发展项目成为全市首个同步实现入库、融资并开工实施的EOD项目，运用政府和社会资本合作模式推动东亭生态创智岛片区开工建设，开发区工业园区类REITs项目、商业载体类REITs项目获上交所核准发行。深化国有企业改革，组建锡山国投公司并获AAA主体信用评级，锡山城发、锡州控股、锡山环能均获AA+主体信用评级，锡山金投获AA主体信用评级，战略协同、主业清晰、功能突出的“1+4+2”国企发展架构基本形成。

区域协同发展纵深推进。全方位融入上海大都市圈，成立无锡在沪首家区级商会、锡山首家异地商会—上海市锡山商会。积极融入粤港澳大湾区建设，在香港挂牌建立“无锡锡山海归人才交流基地”，与香港九龙城区完成锡港合作共建和谐社区美丽乡村结对签约。苏锡合作深入推进，“漕湖—鹅真荡”生态绿色一体化协同发展示范区规划已完成论证，联合举办文体活动13场，联动治水从制度化建设向实体化运作转变。市域一体化稳步推进，澄锡惠联动发展课题加快研究；与新吴区合作共建无锡新综合保税区。锡山化隆东西部协作、锡山东海南北共建常态化开展，帮扶交流进一步走深走实。获评全市首个“全国民族团结进步示范区”。

对外开放高地稳步成型。系统推进稳外贸十项措施，深入实施“百展千人拓市场”贸促计划，实施“跨境电商+产业带”模式，与阿里巴巴、中国机电产品进出口商会达成全省首个区级战略合作，长三角（无锡）电动车跨境电商产业园正式开园；开发区获评全省唯一的检验检测服务贸易基地；23家企业入选省重点国际知名品牌。双向投资持续向好，范德威尔项目被纳入全国重点外资项目；“一带一路”倡议十周年西港特区成果展成功举办，通用股份海外“双基地”全面建成，无锡一棉埃塞项目荣获埃塞俄比亚国家特别贡献奖，全年完成对外直接投资1.9亿美元。

（五）致力城乡融合提品质，区域面貌“焕新颜”

优化城市整体布局。区国土空间总体规划形成报批成果，宛山湖生态科技城核心区城市设计及重点专项规划通过评审。道路设施畅联畅通，支持锡太高速、G312快速化、锡暨大道等重点道路建设，开工建设华夏路北延、锡沪路城市化改造一期等项目，完成大成路快速化隧道主体工程，完成港羊路、锡甘路等9条道路提升改造，全面提升路网交通能级。“厕所革命”成效拓展，完成新改建公厕20座，实现公厕电子地图全覆盖。建成验收海绵城市项目32个，新改建公园游园28个、休憩座椅500个，新增绿道22公里，道路绿化提升改造9条，桥下空间利用提升12处。

描深精细管理线条。城市更新统筹推进，完成房屋征收172万平方米，形成净地5423亩，盘活产业用地3263亩；完成既有建筑加装电梯50台、二次供水改造项目15个。加快打造“全国最干净城市”标杆区，完成7个区域性综合示范单元提升，完成10条道路20.1公里架空管线入地；拆除违建72.98万平方米，拆除违规广告2.37万平方米；打造“席地而坐”城市客厅9个，主次干道洁净度达到95%，背街小巷洁净度达到80%。新增21处停车场1508个停车泊位，“先离场后付费”场景应用88个，43家机关事业单位1029个停车泊位实现错时开放共享。安镇街道入围全省“五社联动”机制创新试点街道。

绘就协调发展画卷。坚持以农村共富之路协调城乡发展，成功获评2023年度省“万企兴万村”行动典型县（市、区），鹅湖村和谢埭荡村入选无锡市首批“一村一策”发展新型集体经济促进共同富裕示范村，谢埭荡村入选全国乡村治理示范村。扎实开展“三清三治”农村环境卫生专项整治行动，637个Ⅲ类村全部完成整治并验收，完成农村污水治理项目187个；农村供水改造10515户；农村人居环境长效管护合格率达95%以上。乡村宜居创美创优，培育省级生态宜居美丽示范镇1个、宜居宜业和美乡村5个；建成美丽农居村庄26个，特色田园乡村5个。完成21条农路新改建工作，圆满完成农路提档升级三年行动计划。金港大道、新羊大道成功创建省级“美丽农村路”、“平安放心路”。

擦亮绿色发展底色。全面推进中央生态环境保护督察报告反馈问题整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让蓝绿交织的生态底色更浓，扎实推进新一轮太湖治理“1+7”专项行动，国省考断面和市考河道水质优Ⅲ比例均达100%，建成美丽幸福河湖83条；空气质量优良天数比率达79.5%，PM2.5平均浓度为29.9微克/立方米。坚持绿色低碳发展，云林科创中心成为全市首个低碳园区，锡山经济技术开发区获评“绿色低碳示范园区”。锡东新城商务区获批全省首批城乡建设碳达峰碳中和先导区。

（六）抓好公共服务强保障，民生福祉“夯基础”

社会保障全面提升。坚持把就业放在最突出的位置，建立全市首批“培训+就业”实践联盟，全省首创“锡心育匠”培训直通车，在全市先实现镇（街道）公共就业服务全覆盖，预计新增城镇就业1.9万人，扶持自主创业2367人，城镇调查失业率5%左右。开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，建立主动发现、精准帮扶机制，兜底帮扶就业困难人员再就业2900人，实现城乡零就业家庭动态“清零”，发放低保资金727.37万元，特困供养金411.39万元。社会保障网织密兜牢，建成全市城区首个“15分钟医保服务圈”省级示范区，城乡居民基本养老保险参保9.8万人。云溪人家、东顺苑二期等5个安置房项目顺利竣工，建设筹集保障性租赁住房3553套，安置房回购安置和房票安置试点工作取得实质性成效。高标准全面完成三年172个老旧小区改造任务，总面积达648.89万平方米，惠及人口约15.4万人。

教育医疗均衡发展。优质教育均衡发展，天一实验教育集团、卓越教育发展基金会、丘成桐少年班、拔尖创新人才早期培养中心、南京师范大学锡山家庭教育研究中心成立，新建、改扩建各类学校29所，投用安镇实小水岸校区等10所学校，全区新增学校（园）学位11910个，公办幼儿园覆盖率88.07%，特殊教育实现“全覆盖零拒绝”，义务教育阶段适龄残疾学生安置率100%。医疗稳步升级，锡山人民医院接受三级综合医院定等评审，建成锡山人民医院二期、鹅湖分院和区精神卫生中心，中医院新院区开工建设，启动锡山人民医院东亭分院改扩建工程。

公共供给量质提升。开展“锡心医养”社区居家“332”服务行动，锡山区养老服务产业发展获省政府督查激励，羊尖、东港养老服务中心完成主体工程；建成全市首家公建民营社区托育中心，每千人3岁以下婴幼儿托位达4.3个，获评全国生育友好工作先进单位。开工建设区文体中心，成功举办2023锡山宛山湖马拉松、区第五届运动会等重大体育赛事和第十届锡山区阿炳文化艺术节。启动无锡市慈善博物馆建设，打造悟真道院旧址（月溪书院）等5个文保点。获评省书香城市建设示范区。

社会安全平稳有序。积极构建“1+1+1+3+N”工作力量体系，综合网格专职网格员、微网格联络员动态到位率100%，网格化治理排名全市前列。获评“江苏省计量惠民示范区”。反诈行动攻势迅猛，累计破获电诈案件662起。推进信访突出问题攻坚化解巩固提升年行动，积极稳妥化解问题楼盘风险，有力推进“保交楼、保民生、保稳定”各项工作。扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动、重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动，全面攻坚消防、“厂中厂”、道路交通、城镇燃气、食品安全等公共安全“老大难”问题。安全生产事故、死亡人数实现“双下降”，较大以上安全生产事故实现“零发生”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，国民经济和社会发展面临不少困难和矛盾：宏观经济形势仍然复杂严峻，经济稳定增长的基础还不稳固，消费市场回暖不快，稳外贸的压力依然较大；部分重点领域、关键环节改革还有待攻坚，市场发展活力动力需进一步激发；资源要素制约依然突出，大气、水环境质量改善任务仍然艰巨，民生领域还存在短板弱项；安全生产还存在风险隐患。对此，我们将坚定信心、锐意进取，在今后的工作中努力加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划安排

（一）2024年国民经济和社会发展的主要预期目标

综合考量中央对2024年经济形势的研判、无锡市2024年经济社会发展主要目标、我区“加快建设高质量发展标杆区”的要求，建议2024年全区国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

2024年主要预期目标的安排，重点考虑三个方面：一是上下结合，注重落实经济工作会议精神要求。全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实中央经济工作会议精神，以高质量发展为首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，保持经济运行在合理区间。二是远近结合，注重与“十四五”规划目标有机衔接。统筹把握发展规划与年度计划的关系，既立足当前又着眼长远，突出短期需要和长期发展的辩证统一，保持经济增长预期目标的连续性平稳性，以高质量发展的实际成效为“十四五”发展打下坚实基础。三是点面结合，注重体现挑大梁扛重责要求。全面落实市、区相关工作安排精神，凝心聚力、奋勇前进，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，妥善有力应对外部冲击和经济下行压力，确保主要经济指标增速走在全市“第一方阵”，为全市发展大局多挑担子、多作贡献。

（二）2024年重大产业项目建设计划安排

根据区委对“项目建设提升年”的相关工作要求，2024年重点推进120个超亿元重大产业项目建设，总投资1342.6亿元，当年计划投资280.9亿元。其中：载体项目16个，总投资235亿元，当年计划投资44.7亿元；工业项目87个，总投资953.9亿元，当年计划投资214.5亿元；服务业项目17个，总投资153.7亿元，当年计划投资21.7亿元。

与2023年相比，产业项目呈现“三个增长”。一是项目总数增长。2024年120个，比2023年多11个，其中新建增加12个。二是总投资增长。2024年1342.6亿元，比2023年多288.7亿元，增长27.4%。其中新建项目总投资654.1亿元，比2023年多224.4亿元，增长52.2%。三是当年计划投资增长。2024年计划投资280.9亿元，比2023年多15.4亿元，增长5.8%。其中新建项目计划投资122.3亿元，比2023年多27.4亿元，增长28.8%。

（三）2024年政府投资项目建设计划安排

根据全国发展和改革工作会议要进一步用好各类资金加强项目建设，更好发挥有效投资关键作用的相关工作部署，为进一步发挥政府投资的撬动作用，2024年安排政府投资项目计划131个，总投资365亿元，当年计划投资113亿元。其中：基础设施类项目93个，总投资254.7亿元，当年计划投资84亿元；社会事业类项目35个，总投资110.3亿元，当年计划投资29亿元。

三、2024年国民经济和社会发展工作安排

2024年，面对新形势、新要求、新任务，全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在“稳”的基础上推动“进”，巩固和增强经济回升向好态势和社会民生的长效发展。主要做好以下几方面工作：

（一）以产业发展为支撑，推动经济活力再提升

着力优结构强集群。坚定不移走“产业集群+特色专业园区”的发展之路，高起点谋划、高标准建设精准医疗产业园等项目，力争全年完成园区低效产业用地转型提升2100亩以上，争创市特色产业园2个以上，力争全年“四新四强”集群营收规模超2200亿元。推进传统产业焕新，加快智改数转网联，力争全年滚动实施超千万技改项目180个，加速制造企业“上云用数赋智”，实施一批具有突破性、带动性、示范性的示范项目和标杆企业，引导企业以高端化、智能化、服务化改造为重点方向开展技术改造，力争创建市级以上智能制造标杆160个。推进新兴产业壮大，支持跨学科、跨领域、跨技术的交叉融合创新，鼓励基础较好的企业加快向产业链上下游和价值链高端延伸。加快培育未来产业，聚焦创新研发和场景应用，提升对氢能、新型储能、合成生物、人形机器人等产业前沿领域的敏锐性。

着力抓项目增动能。坚持把项目作为推进高质量发展的“强引擎”，不断完善“3+8+N”全球经贸合作网络，高规格办好百场招商活动，项目化对接重点央企、世界500强、知名民企、大院大所、著名乡贤，拓展链式招商、资源招商、会展招商等多元化招商模式，加快在重特大项目和外资项目上有更大突破，力争全年招引落地超10亿元产业项目20个以上，其中超50亿元项目2个、超100亿元项目1个。全面促进有效投资，建好项目观察、储备、计划“三个库”；持续推动项目开工建设“提前+靠前”，加强项目用地、能耗指标、环境容量、供电供热等要素保障，常态化推动项目拿地即开工。重点加快一汽远景智能电池制造基地、力神动力电池生产基地、华晟异质结电池等重大产业项目建设。

着力优布局增活力。深化“两业”融合发展，加强总部经济培育和区域集聚的规划研究，力争新增市级总部企业2家；加快发展枢纽经济，研究完善锡山物流园方案，优化调整物流业空间布局。扎实开展“一产业一电商”行动，全力打造“3+N”电商产业布局，争创省级县域电商产业集聚区。深入实施“美食之都、购物天堂”品牌建设行动，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划，不断提升荟聚、八佰伴中心、映月湖九里仓等热点商圈业态能级和特色步行街服务品质，开展“锡引力•闪购潮”百场消费促进活动。积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点。大力提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，激发潜能消费。加快推进现代商贸流通体系建设，全力争创全国县域商业“领跑县”。

（二）以科技创新为抓手，推动发展动能再集聚

切实强化创新主体培育。大力推进科技创新提升年活动，坚持创新型企业培育与项目招引、科创载体建设运营协同联动，全力实施专精特新中小企业梯度培育计划，培育壮大市级、省级、国家级专精特新企业梯队，力争国家级独角兽实现“零”的突破，全年培育省级以上专精特新“小巨人”企业不少于50家，有效期内高新技术企业达840家，新增科技型中小企业评价入库1580家。实施龙头企业培优行动，“一企一策”打造一批标杆科创企业。强化企业创新主体地位，支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心等高水平研发机构，开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发，不断提升企业技术创新能力。引导全社会研发经费支出占GDP比重稳步提升，力争高新技术产业产值达1360亿元。

持续推动重大载体建设。高能级建设创新载体，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的全链条孵化育成体系，深入推进“百企百楼科技赋能计划”，重点加快锡山工业芯谷、精准医疗产业园等重大载体建设，为集聚高端要素、发展高端产业、营造创新生态夯实基础。加快建设创新平台，支持鼓励江苏集萃集成电路应用技术创新中心、湖南大学无锡半导体先进制造创新中心等平台争创国家级、省级创新平台，提高创新能级。加大各类专业研究所和央企平台的招引力度，切实推动中科院无锡芯光互联技术研究院等已落地平台提高运行质效，南京大学无锡生命科学研究所等新研机构尽快实质性运作，进一步形成集聚效应。

加强科技创新要素集聚。高效能构建创新生态，优化人才发展环境，健全高层次人才“一站式”服务机制，建设国际人才社区，高效运营长三角（无锡）国际人才港。发挥重大平台集聚作用，加大战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师等各类人才（团队）招引培育力度。完善科技金融体系，积极深化与各类头部基金、专业基金的合作，加强对初创类人才项目直投。强化知识产权保护，完善知识产权创造、运用、保护管理和服务体系，实施高质量知识产权创造工作。

（三）以改革开放为路径，推动发展格局再优化

坚持不断优化营商环境。锚定创建全省民营经济高质量发展示范区目标，构筑服务矩阵，全力实施“锡心办”大综窗2.0版改革，聚焦“个人、企业、项目”三个全生命周期，提供更广范围、更深层次的延伸服务。深化“一件事”改革，推动更多“一件事一次办”落地运行。加快推进商事制度改革，深化企业开办“110”改革，确保“一个环节、一日内办结、零费用”常态化。纵深推进“三提三即”改革，常态化开展“超前服务直通车”，在项目备案、施工、竣工等环节上做好服务保障，推进审批事项“并联集成”。提升数字化政务服务效能，持续推进“一网通办”改革，强化“锡企服务平台”运行效能，持续丰富网上申报服务。着力保障公平竞争，严格落实市场准入负面清单，保障企业参与公共资源交易法人平等权利，建立全方位、多层次、立体化监管体系。

坚持区域协同一体发展。全面融入上海大都市圈，学习“上海眼光”、用好“上海资源”、接轨“上海标准”、服务“上海龙头”，争取在更大范围、更高层次和更广领域开展合作。加快周边区域联动发展，加快建设“漕湖—鹅真荡”生态绿色协同发展示范区，争创“省域区域协调发展跨市样板”建设；深化市域一体化联动发展，做好澄锡惠毗邻地区相关工作；协同推进无锡新综合保税区建设。更加主动对接粤港澳大湾区建设，继续依托锡山（深圳）离岸孵化器、锡山（澳门）海创中心等创新平台，提升跨区域协同创新能力。深入推进东西部协作和南北结对帮扶，支持开发区与东海经开区开展合作共建。

坚持更高水平对外开放。加快培育外贸新动能，大力发展“跨境电商+产业带”，高标准运营长三角（无锡）电动车跨境电商产业园，积极探索纺织、电动车等外贸支柱产业开展跨境电商业务新路径，完善出口品牌培育机制。坚持“政府+平台+商协会”联动，加快与央企、省属国企平台合作，全力打造外贸新平台。全力加大外资储备，鼓励支持制造业和高技术产业外资企业利润再投、增资扩股，全力推动外资企业总部化、基地化，主动引导重点企业设立外资地区总部和外资研发中心。深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，推动企业境外上市募集资金返程投资。深入参与共建“一带一路”，高质量推进西港特区2.0升级版建设，推动西港特区打造中柬友谊城和“一带一路”上的重点样板园区，积极参与中阿产能示范园区建设。

（四）以城乡融合为契机，推动生活品质再提高

优化城市功能布局。深入实施“十四五”综合交通运输体系规划，启动锡虞路快速化、货运绕城公路等项目前期工作，推进锡太高速锡山段、312国道快速化（东亭段）、锡暨大道等重大基础工程建设，实施通云路（太湖大道—锡港路）贯通提升工程，全面推进华夏路北延、锡沪路城市化改造连通提升工程建设，加快推进胶阳路西延等10条道路建设。系统性提升城市功能，全面开展城市道路景观综合品质提升，开展城市道路、高架路、立交桥等景观节点绿化提升改造建设，大力推进城市公园绿地建设，新改建公园游园10个，新增绿道10公里，不断完善公园绿地“十分钟服务圈”。稳步推进安镇老镇区、羊尖新世纪等11个地块的旧城改建和房屋征收。不断加强城市更新“微改造”，推进4条精品街区改造，新改建休憩座椅300个，新增停车泊位800个，新增“先离场后付费”社会性停车场25个。深入推进文明城市创建。

统筹城乡协调发展。坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。扎实推进“1+3”全域功能区建设，做好经济发达镇培育工作。编制2024年度土地征收成片开发方案，支撑两东地区、锡东新城、宛山湖生态科技城及锡北、东港、羊尖、鹅湖等板块的成片开发，推动城乡融合发展取得新成效。打好“最干净城市”标杆区三年行动收官战，高品质打造百姓家门口的“微幸福”项目，完成16个区域性综合提升示范单元。坚持以园区化推动农业现代化，全面实施“1+4+N”农业园区发展，争创国家乡村振兴示范县（市、区），加快创建省级农业现代化先行区。对标省农村人居环境整治提升示范县要求，不断提升农村人居环境，推进和美乡村示范培育，力争全年培育省级生态宜居美丽示范镇1个、宜居宜业和美乡村5个左右。

持续改善生态环境。深入打好污染防治攻坚战，重点突出源头治理，持续推进VOCs和氮氧化物的整体减排，突出新一轮太湖综合治理重点工作，做好锡北运河EOD、污水管网修复、污水厂扩建等控源截污工程项目，投用锡北污水处理厂三期扩建工程，完成安镇污水处理厂三期扩建工程前期工作，实现全区污水厂整合，形成厂网一体化管理体系，确保国省考断面、63条市考河道水质优Ⅲ比例稳定保持100%。强化固废治理，加快推进“无废细胞”创建工作，有序推进土壤治理和修复，守牢土壤利用安全线。深入推进绿色低碳转型，聚焦零碳技术、低碳企业、近零碳园区“三大重点”，强化能耗“双控”管理机制，加快发展新能源产业，构建绿色低碳循环发展经济体系。

（五）以民生福祉为中心，推动人民生活再优化

保就业强保障，展现民生温度。坚持就业优先原则，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业；依托“锡望向东 职等您来”网络双选会平台和区级零工市场，做好高校毕业生等青年就业工作，力争全年新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在5%左右。强化社会保障兜底线、保基本、促稳定作用，进一步加强重点群体就业援助工作，持续加强脱贫、监测人员就业帮扶；推进全区居民养老保险集体补助试点工作，设立社保费争议调解中心，持续扩大社保参保率。深化拓展“3610”十大工程，强化低收入人口动态监测和精准帮扶，有序推进低保扩围增效，提升困难群众抗风险能力。做好重要民生商品保供稳价，全力兜底基本民生保障。完成无锡市慈善博物馆建设，更好发挥红十字会人道救助作用。推进区级未保中心和镇级未保站（关爱之家）提档升级和全面覆盖。

优供给促均衡，展现民生宽度。努力争创省级义务教育优质均衡发展区、省级学前教育普及普惠区，加快推进天一中学、锡山中专、东北塘实小北校区等20所学校建设，建成投用11所。积极回应民生需求，加快锡山区中医院异地新建、锡山人民医院东亭分院建设，提供更多优质医疗服务。关注“一老一幼”， 建成投用东港、羊尖养老服务中心，加快鹅湖、锡北、云林养老服务中心建设，实现城乡社区养老服务站点全覆盖，进一步提升助餐服务，确保有需求的老年人助餐服务全覆盖，持续完善“15分钟养老服务圈”建设；扩大普惠托育机构覆盖面，鼓励有条件的公办幼儿园开设托班，力争每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。全力推进文化设施拓展阵地，加快区文体中心项目建设进度，大力推进“钟书房”全民阅读阵地、锡山书场、阿炳小舞台等公共文化阵地建设，开展新一轮“百宅百院”活化利用工程，多形式弘扬传承非遗文化。

增效能强治理，展现民生厚度。深入推进社会治安综合治理，持续推进法治政府建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击涉枪涉爆和电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，强化社会面整体防控。加强区、镇（街道）两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，推动区级非诉服务中心进驻。不断推进网格化服务，积极推进村（社区）网格服务管理中心规范化建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，第一时间收集社情民意、调处矛盾纠纷。深入推进“厂中厂”、交通运输、建筑施工、燃气、消防等重点领域攻坚，加强新领域、新业态、交叉领域的安全监管，消除各类风险隐患，坚决杜绝重特大安全事故和有社会影响的事故发生。提升疾病预防控制水平，着力深化国家慢性非传染性疾病综合防控示范区和艾滋病防治示范区建设成果。

关于无锡市锡山区2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告

——2024年1月9日在无锡市锡山区

第五届人民代表大会第三次会议上

锡山区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告锡山区2023年预算执行情况和2024年预算草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

第一部分 2023年预算执行情况

2023年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，牢固树立政府“过紧日子”思想，持续深化财政管理改革，不断提升财政治理能力，为全区经济社会高质量发展提供了有力保障，较好地完成了区五届人大二次会议确定的预算工作目标。

一、2023年预算执行总体情况

（一）一般公共预算执行情况

2023年全区完成一般公共预算收入122.04亿元，增长9.2%，加上上级补助收入、调入资金收入、动用预算稳定调节基金等41.81亿元，收入总计163.85亿元。全区预计完成一般公共预算支出122.47亿元，增长4.9%，上解上级、结转下年等支出41.38亿元，支出总计163.85亿元，全年收支实现平衡。

其中，区本级完成的一般公共预算收入加上上级补助收入、调入资金收入、动用预算稳定调节基金等，区本级一般公共预算财力52.15亿元；2023年区本级一般公共预算支出51.69亿元，预计年终结转0.46亿元，全年收支实现平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

2023年全区完成政府性基金预算收入115.12亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等45.28亿元，收入总计160.40亿元。政府性基金预算支出预计完成123.27亿元，加上上解上级支出、调出资金等30.44亿元，预计年终结转6.69亿元，全年收支实现平衡。

其中，区本级完成的政府性基金预算收入加上上级补助收入、上年结余收入等，减去上解支出、调出资金及对板块转移支付等，区本级当年政府性基金预算财力52.17亿元；2023年区本级政府性基金预算支出45.48亿元，预计年终结转资金6.69亿元，全年收支实现平衡。

（三）国有资本经营预算执行情况

2023年国有资本经营预算上年结转9万元、收到上级补助4万元，均是中央下拨的国有企业退休人员社会化管理补助资金，上述补助收入在2023年全部安排支出。

（四）社会保险基金预算执行情况

社会保险基金预算由无锡市统一编制。

（五）地方政府债务情况

2023年，全区地方政府债务限额227.7亿元，其中：一般债务限额32.68亿元、专项债务限额195.02亿元。全区地方政府债务余额227.21亿元，其中：一般债务余额32.39亿元、专项债务余额194.82亿元。

其中，区本级地方政府债务限额153.64亿元（一般债务限额22.51亿元、专项债务限额131.13亿元），余额153.15亿元（一般债务余额22.22亿元、专项债务余额130.93亿元），债务余额控制在法定限额内。

（六）开发区、商务区预算执行情况

1．开发区预算执行情况

2023年开发区完成一般公共预算收入45.51亿元，增长13.3%，政府性基金预算收入20.72亿元，加上专项补助，减去专项上解，形成地方财力49.55亿元，全部安排支出，当年收支平衡。

2．商务区预算执行情况

2023年商务区完成一般公共预算收入23.74亿元，增长10.1%，政府性基金预算收入31.57亿元，加上专项补助、债券资金收入等，减去专项上解等，形成地方财力63.61亿元，全部安排支出，当年收支平衡。

由于区财政与市财政、区财政与镇级财政均尚未结算，上述预算执行情况与最后决算数会有差异，我们将在2023年财政决算中予以反映，并按规定向区人大常委会报告。

二、重点领域预算支出成效

按照中央和省市区委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，落实“积极的财政政策要加力提效”要求，为推动我区经济运行率先整体好转和经济社会高质量发展提供有力的政策支持和财力保障。

（一）着力稳住经济发展大盘

一是全力稳岗助企纾困。贯彻落实《锡山区关于支持企业春节期间稳岗留工有序生产的若干措施》，支持春节期间企业有序生产，稳定就业形势。全年兑付春节稳岗留工补助资金1097万元，惠及企业209家。强化中小企业政府采购支持政策，进一步扩大中小企业采购份额。二是提振消费促进发展。积极培育消费新增长点，支持实施“一十百千万”行动，打响“锡引力·闪购潮”锡山消费品牌，切实保障百场促消费活动举办，筹措资金2600万元用于支持汽车惠民券、餐饮百货券等消费活动，引导释放消费需求。三是发挥专项债稳投资作用。重点围绕医疗卫生、棚改、水利、文化旅游、乡村振兴等领域，加强项目顶层设计，获批10个专项债项目共计18.73亿元，有力保障我区中医院、鹅湖健康中心、老旧小区改造、养老院等重大项目的建设资金需求，有效拉动了投资。

（二）着力积聚产业强区力量

一是助力产业提质升级。聚焦打造“四新四强”产业集群，落实“1+4”产业转型升级政策。全年通过直达快享、免申即享等方式兑现区级产业奖补资金6.2亿元，惠及企业984家，有力推动产业提质升级。加大对上争取力度，会同各业务部门推荐企业积极申报省市级专项资金，全年拨付市级以上各类涉企奖补资金3.15亿元。二是精准培优重点产业。全年拨付2.48亿元，重点支持发展智能制造和工业互联网、企业科技示范及平台建设，鼓励企业加快技术改造和扶持上市挂牌企业。三是支持人才强区战略。深入推动“太湖人才计划”“锡山英才计划”，进一步加大对一流科技人才和创新团队的支持力度，优化人才发展环境，全面提升人才服务保障水平，区级全年拨付人才专项资金4360万元。

（三）着力增进改善民生福祉

一是提升社会保障水平。社保补助标准持续提高，2023年城乡居民基础养老金每人每月标准提高至620元，居民医保财政补助标准提高至每人每年1040元。持续提高困难群众补助标准，最低生活保障标准上调至每人每月1075元，特困人员基本生活标准上调至每人每月1625元。二是落实就业优先政策。保障重点群体就业，全年发放社保补贴和公益性岗位补贴3745万元。加大创业扶持力度，扩大开业补贴范围，拨付一次性开业补贴、租金补贴和创业培训补贴等超200万元。三是健全教育投入机制。全面落实教育经费保障政策，优先保障义务教育经费，安排义务教育学校、高中、中专、直属幼儿园等公用经费1.5亿元、校舍维修专项资金2275万元。安排中等职业学校免学费补贴等507万元。落实学生资助政策，全年安排贫困学生助学金497万元。四是提升医疗卫生能力。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达每人每年100元。加快医疗卫生机构能力提升，安排近6.6亿元保障公共卫生投入、公立医院综合改革、重点专科建设，着力提升公共卫生服务效能。

（四）着力支持城乡协调发展

一是支持重大基础设施建设。充分发挥财政资金功效，切实加大学校、医院、安置房等重大民生基础设施建设，全年区级投入资金超12亿元。持续加快交通基础设施建设，安排8亿元支持312国道、新锡路北延、港羊线和锡甘路等重点工程建设。二是支持城市功能持续优化。区级拨付7420万元，支持公租房租金补贴、棚户区改造等新型住房保障体系。深入实施“最干净城市”标杆区三年行动计划，区级拨付2.57亿元，推进市政设施维护、城市绿化提升、背街小巷环境整治等工作。三是支持乡村振兴扎实推进。贯彻落实各级提高土地出让收入用于农业农村支出比例政策，出台《关于落实调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴若干政策措施》，全年全区土地出让金用于乡村振兴支出超16.5亿元、农林水支出4.64亿元，有力支持乡村振兴战略。四是支持生态环境持续改善。区级全年投入资金4.34亿元，重点保障美丽河湖整治、望虞河蓝藻生态治理、美丽宜居和特色田园乡村建设以及污染防治攻坚等工作顺利开展。

（五）着力提升安全保障水平

一是加强社会安全保障。区级全年投入3836万元，加大安全生产领域投入保障，推进公共安全风险防控体系和应急处置能力建设，群众安全感指数显著提升。二是支持提升治安管理能力。区级全年投入8933万元，保障全区公安智能化改造、社区巡防保安和专职网格员经费等，支持社会综合治理建设。三是切实保障粮食等农产品安全供给。区级全年投入6596万元，支持新建和改造提升高标准农田建设，推进绿色蔬菜基地建设、养殖池塘生态化改造和生猪稳产保供，支持完善粮食收储体系，推进粮食仓储设施建设。

三、落实区人大预算决议及财政管理改革工作

认真落实区人大预算决议要求，在落实组合式税费支持政策、保障经济社会发展的同时，深化财政管理改革，全力促进财政平稳运行。

（一）挖潜增收，着力稳住财政收入“基本盘”

一是财税收入稳步增长。在财政运行紧平衡的情况下，把稳增长摆在更加突出的位置，依法依规开展收入组织工作，夯实财源基础。加强沟通对接，搭建综合治税平台，优化涉税信息交互，强化重点税源监测分析，推动建筑项目、“个转企”、外贸企业等税源稳步增收，收入组织取得显著成效，全区一般公共预算收入增幅位列全市第二、总量历史性挺进全市前四。二是持续强化非税征管。强化非税收入挖潜增收，全面梳理规范行政事业性收费减免情况，加强对部门和板块非税征管工作指导，巩固完善横向部门、纵向区镇的协同机制，督促征管部门依法征收、应缴尽缴。三是全面实现综合增收。科学谋划土地经营布局及地块出让节奏，分析研判土地市场交易形势，加大对上沟通力度，确保土地出让收入及时足额入库，壮大政府综合财力。四是不断做优支出结构。高度关注收支运行突出问题，在动态变化中平衡好财政预算，确保运行安全平稳。进一步厉行节约，强化财政支出管理，从严从紧编制预算，调整优化支出结构，严控和压减非刚性非重点项目支出，降低运行成本，保障重点支出，统筹更多资金支持高质量发展。

（二）强基固本，壮大财政体制改革“倍增器”

一是深化财政体制改革。扎实推进财政事权和财权合理划分，进一步落实东亭街道体制调整意见。持续深化功能区建设，围绕财政体制结算、投融资体制机制改革、国有企业做大做强等方面，深入研究资源整合、分类施策等工作。二是推进预算管理改革。完善全口径预算编制，推行零基预算改革，打破预算安排和资金分配的基数概念和支出固化格局，切实增强财政统筹平衡和可持续发展能力。持续推进省预算管理一体化改革，镇（街道）平稳上线一体化系统。强化预算执行监控，实现财政资金从预算安排到使用末端的全流程动态监测。三是深化投融资体制机制创新。优化顶层设计，加强投融资研究，细化工作举措，制定出台《关于深化投融资体制机制改革的实施细则》。加快推进REITs突破，牵头研究梳理REITs和类REITs项目，开发区工业园区类REITs项目和商务区仁发商业载体类REITs项目获得上交所核准。推动锡北运河（无锡锡山段）生态环境整治及绿色发展项目落地落实，成为全市首个同步实现入库、融资并开工实施的EOD项目。创新模式推动锡山东亭生态创智岛开工建设。

（三）攻坚克难，打好防范债务风险“主动仗”

一是扎实推进隐性债务化解工作。积极克服土地出让收入波动、收支矛盾突出等困难挑战，压实板块主体责任，盘活各类资金资产资源，统筹推进存量债务化解，截至2023年末，我区累计隐性债务化解额完成对应化债任务的66%，远超全省和全市平均水平。二是持续加强经营性债务管理。逐一核实核定各板块2023年度经营性债务管控目标，全年经营性债务同口径增长5%以内，控制在合理范围内。进一步强化经营性债务成本管理，降高拉长，存量经营性债务平均综合成本4.2%，较上年末下降30个BP，低于全省、全市平均水平。三是积极推进国有企业信用提升。全面提升区属国有企业主体信用评级，组建锡山国投并获得双AAA主体信用评级，实现了我区国有企业主体信用评级历史性突破，锡山城发、锡州控股、锡山环能获评AA+，锡山金投获评AA。

（四）守正创新，稳步提升国资国企“贡献度”

一是持续深化国企改革。加强企业董事会建设，规范外部董事管理，落实经理层经营自主权，法人治理结构进一步完善。开展区属国有企业人力资源管理现状调研诊断，进一步优化人力资源管理，不断增强企业活力，国企改革成效显著。二是创新监督管理机制。坚持问题导向，聚焦区属企业各类审计监督检查中发现的薄弱环节，牵头草拟我区全面加强国有企业监管的实施意见，夯实国资监管基础。三是优化考核指标体系。首次采用“现场考核+书面考核”的形式，对四家国企负责人开展年度考核工作。全力推动区属企业年度考核纳入全区高质量发展综合考核，探索优化区属企业高质量发展绩效评价考核指标体系。四是规范资产交易行为。组织区属企业全面梳理集团及子公司的产权相关状况，督促区属企业规范产权登记管理。出台《锡山区国有企业国有资产出租管理暂行办法》，严格规范出租行为，提高资产经营效益。五是强化重大投资事项双重论证。落实区重大投资事项双重论证机制，压实企业投资决策和执行主体责任，健全企业风险防控机制，全年共审议4家区属企业重大投资事项10个，投资金额超100亿元。

（五）规范管理，筑牢财政治理监督“防火墙”

一是抓实绩效管理。制定下发财政监督计划、绩效评价计划，有力有效推动预算绩效管理工作，完成区级9个项目重点评价和58个部门整体自评，以第三方绩效评价反馈和结果应用引导部门强化绩效管理主体意识。二是加强财会监督。组织全区各部门各板块对照问题清单开展自查自纠并进行实地抽查，进一步严肃财经纪律，抓好问题整改，维护财经秩序。提请区政府出台《无锡市锡山区区级政府专项资金管理办法》，强化专项资金管理，提高资金使用效率。三是规范政府采购。提请区政府出台《关于进一步明确政府采购各方主体责任规范政府采购行为的意见》，强化采购人主体责任，规范集中采购机构操作运行。加强对政府采购执行情况专项检查以及集采机构、社会代理机构的监督管理。按照省财政信息化建设要求，推进政府采购“苏采云”系统改革，顺利实现上线运行。四是推进镇（街道）国有资产专项治理。启用镇（街道）国有资产监管系统，实施全流程线上监管。制定区级镇（街道）国有资产专项治理检查验收工作方案，成立区级工作专班，分组开展检查验收，统筹推进专项治理，全年各镇（街道）新增系统外房屋、土地等面积140余万平方米，历史结欠租金清缴率达91%。五是强化财政投资评审。推进政府投资建设项目全过程跟踪管理，全年完成概算审查28项，审定总额20.9亿元，平均审减率7.75%。

总体看，2023年预算执行情况符合预期，各项工作取得积极进展。但是，我们也清醒地看到，宏观经济形势仍然复杂严峻，财政收入增收压力较大，各个领域支出需求较多，财政收支“紧平衡”矛盾仍将持续，防范化解债务风险仍需发力，我们将高度重视这些问题，积极采取措施，认真加以解决。

第二部分 2024年预算草案

一、2024年预算编制指导思想和总体原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议、全国财政工作会议和市委十四届六次全会、区委五届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，继续实施积极的财政政策，健全现代预算制度，提升财政治理能力，为全面推进中国式现代化锡山新实践提供有力支持。

（二）总体原则

一是坚持量入为出，确保收支平衡。综合考虑财力水平和财政承受能力，合理确定年度预算支出规模，确保财政收支平衡。二是优化支出结构，保障重点支出。按照集中财力办大事的原则，突出“三保”支出在预算安排中的优先位置，大力压减非必要、非急需的项目，增强重大决策部署财力保障。三是树牢底线思维，增强财政可持续。统筹发展和安全、当前和长远，加强中长期支出事项管理，健全跨年度预算平衡机制。四是推进预算改革，提升资金绩效。坚持将推进零基预算改革与全面实施预算绩效管理相结合，强化绩效结果运用，维护预算法定效力，提高资金使用效益。

二、2024年预算草案

（一）一般公共预算草案

全区一般公共预算收入128亿元，比2023年增长5%左右；加上上级补助、上年结余等收入21.46亿元，收入总计149.46亿元。全区一般公共预算支出114.46亿元（其中区本级支出49.24亿元），加上上解上级支出35亿元，支出总计149.46亿元。收支平衡。

（二）政府性基金预算草案

全区政府性基金预算收入114.7亿元，加上上级专项补助、上年结余等收入8.69亿元，收入总计123.39亿元。全区政府性基金预算支出120.73亿元（其中区本级支出49.92亿元），加上上解上级支出2.66亿元，支出总计123.39亿元。收支平衡。

（三）国有资本经营预算草案

经区五届人大常委会第六次会议批准，鉴于我区国有资本经营预算规模较小，根据《无锡市政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（锡政发〔2022〕23号）文件精神，从2023年起，全区不再单独编制国有资本经营预算。

（四）社会保险基金预算草案

社会保险基金预算由无锡市统一编制。

（五）开发区、商务区预算草案

1．开发区预算收支情况。

2024年开发区一般公共预算收入48.2亿元、增长6%，政府性基金预算收入11.75亿元，加上专项补助，减去专项上解，一般公共预算支出28亿元，政府性基金支出11.75亿元。收支平衡。

2．商务区预算收支情况。

2024年商务区一般公共预算收入24.9亿元、增长5%左右，政府性基金预算收入16.3亿元，加上专项补助，减去专项上解，一般公共预算支出15.99亿元，政府性基金支出16.3亿元。收支平衡。

三、2024年深化落实全面预算绩效管理措施

坚持依托省预算管理一体化系统，全面落实绩效目标实现程度与预算执行进度“双监控”，推动绩效目标保质保量完成。督促指导预算部门（单位）通过一体化系统开展绩效自评，组织对预算部门（单位）自评结果进行抽查复评，推动绩效管理提质增效。优先选择资金量大、影响范围广、社会关注度高以及往年审计评价发现问题的专项（项目）资金开展重点绩效评价，将绩效评价结果与预算安排、政策调整相挂钩，推动财政资金聚力增效。

第三部分 2024年财政保障重点及主要工作措施

一、2024年财政预算安排的保障重点

坚持稳中求进、以进促稳，围绕全面落实区委五届六次全会精神，进一步加大对重点领域保障力度。

（一）以支持发展为“要”，提振市场主体信心

一是支持产业创新集群壮大。聚焦产业层次更新迭代，进一步加大财政支持力度，加快专项资金分配使用，为支持“产业集群+特色专业园区”建设、“四新四强”产业集群发展、数字经济发展提供财力保障，扎实做好产业政策落实与资金兑付。二是落实减税降费惠企政策。第一时间研究政策、吃透政策、落实政策，全力保障减税降费政策落地见效，加快惠企政策资金的直达快享、精准兑现。持续深化财政“放管服”改革，在政府采购、会计管理等方面进一步提升服务水平。三是持续推动消费提质升级。保障“一轴两区三圈多点”的消费布局，激发有潜能的消费，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，进一步提振消费活力，助力消费升级，加快消费回补。四是强化科技人才支撑保障。聚焦科创生态构建，进一步健全创新激励和保障机制，持续加大财政科技投入，推动各类创新载体建设、关键核心技术攻关和重大科技成果转化。支持深入实施“太湖人才计划”“锡山英才计划”3.0和“归雁计划”，着力加大对一流科技人才和创新团队的支持力度。

（二）以增进福祉为“本”，持续推进民生改善

一是支持健全社会保障体系。积极落实就业优先政策，支持做好稳就业工作。支持健全分层分类的社会救助体系，保障开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，全力兜底基本民生保障。二是支持全面建设健康锡山。支持实施高水平医院建设行动和医疗科技能力提升行动，加快提升基层健康服务能力，支持区中医医院、锡山人民医院东亭分院建设。落实生育支持政策，支持托育服务“扩容”。三是支持优化公共服务供给。支持推动新时代锡山教育事业高质量发展，完善教育资源配置，推动义务教育均衡发展，支持实施新一轮普通高中学位扩容工程。支持推进养老服务中心、城乡社区养老服务点、“锡心医养”呼叫中心区级平台建设，持续完善“15分钟养老服务圈”。四是支持公共文化事业发展。补齐文化支出短板，支持文化惠民工程，合理安排区级文化和体育专项资金，支持推进“钟书房”全民阅读阵地、阿炳小舞台等公共文化阵地建设，支持办好宛山湖马拉松等重大体育赛事。

（三）以协调发展为“核”，推进城乡融合发展

一是支持提升城市品质。支持深入推进文明城市建设，打造“最干净城市”标杆区，深入推进生活垃圾四分类管理，深化环卫一体化保洁。大力推进城市更新，强化城市更新“微改造”，支持老旧小区改造、既有多层住宅加装电梯、住宅小区二次供水、农村供水设施改造等项目建设。二是支持交通路网建设。立足提升城市能级，推进312国道东亭段快速化、锡暨大道、锡太高速锡山段等重大基础设施建设，支持推进华夏路北延、大成路快速化改造、锡沪路城市化改造连通提升等工程建设。三是支持推进乡村振兴。围绕高水平建设农业强区，加大财政“三农”投入，全面支持“1+4+N”农业园区发展战略，夯实粮食安全基础，推进高标准农田建设。支持特色田园乡村建设、“美丽农居”建设，持续提升全域农村长效管护达标水平。四是支持低碳绿色发展。聚焦碳达峰碳中和重大决策部署，支持大力培育绿色低碳产业，进一步深化生态保护补偿制度改革。全力保障污染防治攻坚战，加大专项资金对上争取力度，提升生态文明品质。

（四）以安全稳定为“基”，更好统筹发展和安全

一是筑牢安全生产防线。支持推进安全生产“治本攻坚”三年行动，开展新一轮公共安全“老大难”问题攻坚，推进城市远程报警监测系统运用，支持完善应急预警、应急指挥、应急救援三大体系。二是支持平安锡山建设。支持深化城市运行“一网统管”，支持推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击整治电信诈骗，持续加强食品药品监管，支持打击各类违法犯罪。三是兜实兜牢“三保”底线。持续强化基层财政运行监测，提升财政“三保”综合能力，合理安排财政支出，坚决防范各级“三保”支出风险。

二、完成2024年预算的主要措施

聚焦新一轮改革发展要求，积极作为、精准发力，增强财政统筹能力，充分发挥财政的基础性、制度性和保障性作用。

（一）保持收支平稳运行。一是抓好收入组织工作。加大财政收入研判预测力度，密切关注稳经济政策对财税收入的影响，针对突出问题及时采取应对措施。持续关注税源清单目录，充分发挥协同治税机制，共享涉税关键信息，加强财源税源调度，做好财税运行分析，确保收入增幅走在全市前列。二是狠抓非税收入收缴。加强非税收入调研核查，开展征管情况监督检查，夯实征管部门征收职责，强化区镇上下联动、部门双向沟通，凝聚征收工作强大合力。三是强化土地出让金管理。及时关注土地出让收入态势，强化国有土地出让收支管理，加强与部门板块对接力度，分析测算土地出让收入对财力的影响，提前做好谋划应对。四是全面加强支出管理。落实党政机关习惯“过紧日子”要求，从严控制“三公”经费和一般性支出，降低行政运行成本。加强政府专项资金管理，严格预算约束，强化预算执行，严控新增支出项目。积极盘活财政存量资金，深入挖掘节支潜力，加强一般公共预算和政府性基金预算统筹力度。

（二）稳妥防范债务风险。一是坚守债务率和债务风险等级不反弹的底线。全力推进政府债务风险防范化解，按照“减量拉长”的目标优化化债路径，科学合理制定化债计划，持续强化隐性债务化解，确保我区债务率和债务风险等级两个不反弹，通过探索隐性债务合规转化、争取隐性债务置换债券、优先偿还高成本债务等方式，实现隐性债务结构性转化。二是全面持续从严加强全口径债务管理。继续实行全口径债务总额控制，严格执行债务限额管控。严格落实经营性债务同口径管控目标，持续开展高成本“削峰行动”，加大存量高成本债务置换力度，持续做好“短变长、高变低”工作。三是用好管好地方政府债券。积极发挥债券申报工作专班的作用，强化项目储备，统筹考虑地区财力、债务风险、项目需求等因素，合理争取专项债券。压实主管部门和项目单位责任，加快推进项目开工建设，合理合规使用债券资金，切实将用足用好地方债券资金作为实施积极财政政策的着力点。四是加强融资创新保障发展。充分用好各类政策性开发性金融工具，抢抓城中村改造等政策机遇。加快推进锡北运河（无锡锡山段）生态环境整治及绿色发展EOD项目建设进度，拓展EOD模式范围和推进领域。聚焦车站、地铁、轨道交通等枢纽站点，探索以公共交通为导向的开发模式（TOD）项目建设。

（三）提升财政管理水平。一是深入推进财税体制改革。关注好各类财税改革，重点关注涉税相关政策对后续财源税源的影响。扎实做好省以下财政体制改革工作，优化财权事权匹配机制，统筹好放权与集中财力办大事的辩证关系。二是深化预算管理改革。进一步强化“零基预算”理念，打破“基数+增长”的支出模式。持续推进省预算管理一体化系统改革，确保各项业务稳定运行，上线行政事业单位资产管理业务，促进资产管理与预算管理深度融合。强化预算绩效管理约束，建立重大政策项目全周期绩效管理机制，削减低效无效支出，增强政策可行性和财政可持续性。三是深化预算绩效管理。加强绩效目标合理性和可操作性考量，强化绩效评价指标科学性和针对性把控，积极推进部门整体支出绩效评价，完善专项资金绩效评价体系，提升绩效评价的客观性、公正性，将评价结果运用到下年预算安排中。四是切实加强财会监督。紧盯重点领域，加大财会监督力度，聚焦贯彻区委区政府重大决策部署和日常管理多发高发易发问题领域，依法履行财会监督主责，在规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序等方面发挥重要保障作用。持续做好各类审计问题整改，持续开展专项监督检查。加强监督结果运用，督促抓好问题整改，推动完善政策制度，将监督结果与预算执行及下年度预算安排等相挂钩。

（四）推动国企改革发展。一是持续强化国有资产监督管理。完善国资监管制度，进一步加强区属国有企业投资监管、财务管控、审计监督等重点领域关键环节的监管工作，加快形成全面覆盖、制约有力的国有企业监管体系。修订完善《锡山区重大投资事项决策（审议）行为管理暂行办法》，加强区属国有企业投资监管。全面完成镇（街道）国有资产专项治理工作，提升镇（街道）资产管理使用效率。二是持续挖掘政府资产经济价值。继续开展区级行政事业单位资产清查工作，通过脱钩划转、资产处置、委托经营等方式，分类注入区属国有企业，有效盘活存量资产，提高资产使用效益。提升行政事业单位经营性资产集中统一监管运营成效，探索对非经营性资产的集中统一监管。三是持续做大做强区属国有企业。谋划新一轮国企改革深化提升三年行动，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，健全现代企业制度，深化国有企业劳动、人事、分配制度改革，增强国有企业发展活力。优化国资布局结构，持续推进国企瘦身健体、提质增效，支持国企立足主责主业和功能定位，与央企、省市国企开展务实合作。强化国企在地发展意识，提前布局新经济新产业，持续发挥国有企业稳经济、促产业、保增长“强力引擎”作用。

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年的财政工作，任务艰巨、责任重大。我们将在区委的坚强领导下，严格按照本次人代会审议的决议和要求，以高昂的斗志、务实的作风、必胜的信心，全力以赴做好全年财政工作，为加快建设高质量发展标杆区、全面推进中国式现代化锡山新实践作出应有贡献。

区政府关于公布2023年度锡山区区长质量奖和质量管理优秀奖的决定

锡府发〔2024〕1号

开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

根据《锡山区区长质量奖评定管理办法》，按照规定程序要求，经资格审查、专家评审和社会公示，区政府决定授予无锡普天铁心股份有限公司、江苏恒尚节能科技股份有限公司2023年度锡山区“区长质量奖”；授予江苏隆达超合金股份有限公司、无锡晶海氨基酸股份有限公司、无锡鑫宏业线缆科技股份有限公司2023年度锡山区“质量管理优秀奖”。

希望获奖单位珍惜荣誉，再接再厉，坚持质量第一、效益优先，不断精进质量管理能力，充分发挥质量标杆的示范引领作用，持续探索和实践先进质量管理经验、方法和模式，持续推动质量、效益双提升。全区各类企业、组织要以先进为榜样，积极投身质量强区建设，进一步弘扬“四千四万”精神，强化“四敢”担当作为，持续深耕质量领域，积极推动质量创新，进一步擦亮锡山质量品牌、塑造锡山质量形象，为全面推进中国式现代化锡山新实践提供更有力的支撑。

无锡市锡山区人民政府

2024年1月2 日

区政府办公室关于印发锡山区迎新春开新局助企惠民若干措施的通知

锡府办〔2024〕4号

开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

《锡山区迎新春开新局助企惠民若干措施》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

无锡市锡山区人民政府办公室

2024年2月5日

锡山区迎新春开新局助企惠民若干措施

为支持我区企业春节前后有序生产，活跃假期消费市场，营造暖心过年氛围，推动全区经济运行起好步、开新局，制定如下政策措施。

一、鼓励重点企业连续生产。加大对稳岗留工连续生产重点企业的奖励支持，对春节期间保持连续生产的重点规上工业企业，其2024年1-2月规上工业产值、规上工业开票同比增幅均超过10%的，分档给予最高80万元的一次性奖励；对规上服务业企业2024年1-2月营收超2000万元且同比增幅达到20%的，分档给予最高5万元奖励。〔责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委〕

二、帮助外贸企业拓市场抢订单。春节前后组织外贸企业组团“走出去”抢订单，赴境外开展商务洽谈及客商拜访。对参加省、市、区组织的境外经贸活动的企业，给予一定补助。鼓励外贸企业参加境内外重点展会，对参加境外展会的外贸企业按比例给予展位费补助，对参加省贸易促进计划内境内外国际性展会的外贸企业给予人员费补贴。〔责任单位:区商务局、区工业和信息化局、区外办、锡山公安分局〕

三、支持企业扩岗招工。依托东西部协作、对口支援、劳务协作基地等合作机制，组织重点企业和人力资源骨干企业赴外开展劳务对接活动。对2月份、3月份为企业引进首次来锡就业10人（含）以上，且签订劳动合同的人力资源服务机构，按照引进职工人数给予800元/人的补助，最高不超过10万元。实施春节后返岗交通补贴，2月当月通过租用（含合租）大巴车等方式接回市外较集中地区的员工所产生的包车费用，给予费用50%的补助，每家企业最高不超过10万元；对2月份、3月份企业吸纳首次来锡就业人员，且签订劳动合同并缴纳社会保险费3个月（含）以上的，按照每人不超过500元的标准“免申即享”给予企业吸纳就业补贴。〔责任单位：区人力资源社会保障局、区各相关部门，开发区、商务区管委会，各镇人民政府（街道办事处）〕

四、保障企业用工引才需求。举办2024年春风行动系列现场招聘会，为各类未就业群体提供招聘渠道，满足企业节后用工需求。依托“就在江苏”智慧就业服务平台、“苏心聘”小程序、“锡望向东 职等您来”平台、抖音云聘直播平台，为广大企业提供直播带岗、岗位推介、职业指导等服务。积极组织开展海外高端人才招聘月活动，举办2024届高校毕业生春季双选会等系列招聘活动，为有毕业生需求的锡山企业和高校毕业生搭建供需对接平台。〔责任单位：区人力资源社会保障局〕

五、保障劳动者权益。落实阶段性降低失业保险费率政策，对单位和个人各按0.5%缴费。积极落实失业保障政策，畅通劳动保障维权渠道，及时化解各类欠薪纠纷和劳动争议。继续实施失业保险稳岗返还政策，对不裁员或少裁员的企业给予失业保险稳岗返还，以单位形式参保的个体工商户参照实施。〔责任单位：区人力资源社会保障局、区市场监管局、区税务局，开发区、商务区管委会，各镇人民政府（街道办事处）〕

六、开展年货促销活动。开展“锡引力 闪购潮”乐享新春主题促消费活动，重点推出锡山区首届年货节、青年助农年货节、国潮年货节、荡口古镇年货市集、百市兴龙市集、元宵灯会、甘露青鱼与三凤桥联名等20多场丰富多彩促消费活动，组织引导各大商圈、商家面向市民送出专属优惠券、补贴红包、丰厚奖品等多重福利优惠，充分营造“购年货、赏民俗、品美食、悦佳节”的新春消费氛围。〔责任单位：区商务局、区文体旅游局，锡州控股集团，开发区、商务区管委会，各镇人民政府（街道办事处）〕

七、提振各类商品消费。依托“云闪付”平台，联动无锡市面向全区市民发放百货零售、餐饮、汽车、家电等领域“乐享新春”惠民消费券800万元，鼓励符合条件的商家报名参加惠民消费券活动，扩大消费场景，共同打造消费盛宴。扩大文旅消费，荡口古镇景区发放100万元文旅消费券，包含商户购物消费券、住宿折扣券、娱乐抽奖体验、文化活动体验等内容，打造“龙腾荡口”迎新春消费节。鼓励银行业金融机构在春节期间，以数字人民币形式发放各类消费券，提升市民消费热情。加强市场监测，确保市场稳定。落实发放商务发展资金，激发市场主体举办各类活动的积极性。〔责任单位：区商务局、区文体旅游局、区地方金融监管局，锡州控股集团，开发区、商务区管委会，各镇人民政府（街道办事处）〕

八、丰富春节文旅活动。举办文艺演出、书画展览、非遗展览等线下活动和听书打卡、春节民俗知识竞赛等线上活动。专题推出“匠心巧手塑龙年•百宅百院迎新春”系列活动，把非遗、老宅、博物馆等元素融入新春活动，通过物质文化遗产和非物质文化遗产的结合，推广百宅百院活化利用工程创新成果。荡口古镇举办龙腾荡口迎新春活动，活动内容包括舞龙、唐伯虎点秋香主题巡游演绎、龘龘市集等。〔责任单位：区文体旅游局，开发区、商务区管委会，各镇人民政府（街道办事处）〕

九、组织关爱暖心行动。面向广大职工，开展“云端中国年•欢乐在锡山”线上活动。向快递员、外卖员、物流驾驶员等保障春节期间物流稳定的劳动者群体赠送年货礼包。倡导企业落实职工节日福利，为在锡坚守的外地员工置办年货，走访慰问重点建设项目一线职工送上年货礼包。〔责任单位：区总工会，开发区、商务区管委会，各镇人民政府（街道办事处）〕

十、优化便民服务保障。春节期间延长公交、地铁等公共交通营业时间。2月9日至2月17日期间，全区41个停车点位3229个停车泊位实行免费停放；区内公交、地铁免费乘坐，不限里程、次数。对区内热门旅游点位进行保障，在重点场所、景区也将安排专门引导人员，营造良好的停车环境。在全区烟花爆竹非禁放区设置3个迎新春烟花燃放点，邻近设置烟花爆竹销售供应点，方便广大群众购买品种丰富的烟花爆竹产品，配套落实安全保障措施，引导市民安全文明有序燃放。〔责任单位：区城管局、区交通运输局、区文体旅游局、锡山公安分局〕

十一、全力做好企业（项目）服务。春节期间，正常接受各类政务服务事项咨询，锡企服务平台提供政策咨询服务，智能审批业务提供不间断服务。公安出入境提供预约办理，咨询服务。针对重点项目，成立专项服务小组，加强项目要素保障，确保项目建设不停工、审批验收不停步。春节期间建设不停歇的重大项目，保障合同履约担保以保函（保险）等形式缴纳。〔责任单位：区大数据管理和政务服务局、区工业和信息化局、区地方金融监管局、锡山公安分局、区城市运行管理中心〕

十二、精准高效保障要素供给。持续实施生产要素保供监测预警，深入开展隐患排查，确保企业水、电、煤、油、气、通信、运输等生产要素平稳有序供给。面向因扩大产能需电力增容的企业实施特快接电，落实特殊时节欠费不停电承诺。切实加强交通运输服务保障，着力维护关键产业链、供应链和生活物资等物流畅通。加强粮油肉蛋奶果蔬菌等重要民生商品的产销保供，确保数量充足、品种丰富、质量放心、价格稳定。加强重点行业领域安全监管，严格落实“两易一密一新”场所等重点区域安全防范措施，严防各类生产安全事故。加强值班值守，随时做好应急准备。〔责任单位：区发展改革委、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区应急局、区消防救援大队、锡山供电服务中心〕

以上措施由区发展改革委、区工业和信息化局、区商务局、区财政局、区人力资源社会保障局、区文体旅游局等部门负责具体解释工作。上述补贴政策涉及相关费用，开发区、商务区自行承担，其他镇（街道）按照现行财政体制承担。

区政府办公室关于印发锡山区建设儿童友好城市实施方案的通知

锡府办〔2024〕2号

开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

《锡山区建设儿童友好城市实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

无锡市锡山区人民政府办公室

2024年1月17日

锡山区建设儿童友好城市实施方案

根据国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室《关于印发第二批建设国家儿童友好城市名单的通知》（发改办社会〔2023〕269号），无锡市入选第二批建设国家儿童友好城市的要求，为进一步提高我区儿童友好城市建设规范化水平，优化儿童发展环境，努力让每个儿童能够安全健康、快乐成长，依据《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》《江苏省儿童发展规划（2021-2025年）》《无锡市儿童发展规划（2021-2025年）》《无锡市建设儿童友好城市实施方案》《锡山区儿童发展规划（2021-2025年）》，结合各有关部门“十四五”规划、重点工作和项目，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于儿童工作的重要批示精神，紧紧围绕立德树人根本任务，在全区基本构建面向儿童的“政策友好、服务友好、权利友好、空间友好、环境友好”五大可持续发展的友好施政体系，促进儿童事业与经济社会同步协调发展，让群众共享儿童友好改革发展成果，持续提升儿童获得感、幸福感和自豪感。到2025年争取将建成符合儿童健康发展需求、适应未来需要、具有人文情怀特征的儿童友好城市锡山样板。

二、基本原则

（一）坚持儿童优先。在公共事业规划、公共资源配置、公共服务供给等所有与儿童相关的事务中，优先考虑儿童利益和需求，保障所有儿童享有平等的权利和机会，让广大儿童享有公平、便利、安全的服务。

（二）坚持需求引领。积极适应不同年龄段儿童服务需求，一手抓项目建设，一手抓制度完善，切实加强基础保障，全面落实创建标准，通过开展儿童友好试点城市创建活动，推动提升全区儿童友好整体水平。

（三）坚持创新驱动。充分尊重儿童发展规律，因地制宜激发创新动能，在完善政策支持上求突破，在扩大服务供给上创亮点，在推动融合发展上多探索，在完善服务监管上当示范，努力实现社会和儿童家庭双满意，促进全区儿童友好高质均衡发展。

（四）坚持多元参与。聚焦儿童全周期发展，为儿童提供全方位服务，发挥党政统筹作用，健全部门联动机制，充分激发市场活力，积极引入社会力量，引导家庭儿童参与，形成全社会共同建设儿童友好城市的合力。

三、建设目标

按照“1565”建设模式，围绕“童享童乐 友好锡山”友好主题，聚焦“社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境”五个友好，深挖“孕育、生育、养育、教育、共育、特育”六大系统儿童友好资源，打造儿童参与（宜享）、公共空间（宜居）、儿童关爱（宜长）、儿童研学（宜学）、文化体验（宜游）五类友好应用场景，积极构建安全、公平、符合儿童需求、适应无锡城市未来发展、贯穿国际化城市人本价值的儿童友好城市。

到2025年，建设儿童友好城市成为锡山高质量发展的重要内容和导向，儿童友好政策体系初步建立，儿童参与的长效机制基本健全，儿童友好城市空间加快拓展，全社会对儿童权利的认知水平不断提升，“从一米高度看锡山”“俯下身服务”成为社会共识。

展望2035年，儿童友好政策体系更加健全，儿童参与机制更加规范，儿童权利得到充分尊重，儿童公共服务内容更加多样，儿童友好成长空间全面覆盖，儿童关爱机制更加优化，困境儿童健康成长、全面发展的权益得到更加有效的保障，儿童发展与锡山经济社会发展同步，儿童事业发展达到国际先进水平。

四、重点任务

（一）践行儿童友好理念，建设“社会政策友好”城市

1.构建儿童友好建设规划体系。将儿童友好理念融入锡山经济社会发展总体规划、精神文明建设总体布局，按照“十四五”规划纲要中建设儿童友好城市目标和安排，在教育、卫生、文化、体育、食品、药品、社会福利等各类专项规划编制和执行过程中，严格落实儿童友好的理念和要求。大力实施促进儿童发展的民生实事，实现儿童发展与经济社会发展同步规划、同步实施。（责任单位：区发展改革委牵头，区教育局、区民政局、区文体旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、各镇＜街道＞参与）

2.畅通儿童参与社会事务渠道。探索建立社区儿童议事会制度，公开招募选拔有爱心有热心的儿童担任议事员，从儿童视角提出建议，让儿童发声，以主人翁身份参与社区管理。畅通儿童建言献策渠道，提升儿童发掘处理各种问题的能力，在公共决策领域中充分吸纳儿童的意见和建议。（责任单位：区妇儿工委牵头，各镇＜街道＞参与）

（二）满足成长发展需要，建设“公共服务友好”城市

3.加快推进普惠托育服务。建立以示范性托育机构为骨干，普惠托育机构和社区托育园为支撑，幼儿园开设普惠性托班为补充，区婴幼儿照护服务指导中心做好专业技术指导和管理咨询的托育服务模式。支持有条件的用人单位以单独或与镇（街道）、村（社区）联合举办等方式，在工作场所附近为职工提供托育服务。探索健全家庭托育点管理办法和登记备案制度。支持托育服务机构规模化、品牌化、连锁化发展，积极招引知名托育服务品牌机构布局设点或接受托管经营。到2025年，建成1个婴幼儿照护服务指导中心，普惠型托育机构镇（街道）全覆盖，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。（责任单位：区卫生健康委牵头，区住房城乡建设局、锡山自然资源规划分局、各镇＜街道＞参与）

4.全面提升基础教育质量。科学合理规划锡山教育设施布局，“十四五”期间，拟定新建、改扩建幼儿园26所、义务教育学校32所、特殊教育学校1所、高中1所。落实立德树人根本任务，落实“五育并举”要求，促进学生全面发展。深化体教融合，实施青少年体育活动促进计划，确保学生正常天气每天课间休息、大课间活动等校内户外活动时间不少于1.5小时，青少年掌握1至2项体育运动技能。加强食育体系建设，开展学生营养改善行动，普及学生食育教育和营养餐供给，制定集体供餐单位的营养配餐标准、营养操作规范和膳食指导标准。完善特殊教育服务体系，推进特殊教育融合发展。到2025年，特需幼儿学前三年入园率达到85%，适龄特需儿童、少年义务教育入学率保持在100%，特需学生高中阶段入学率达到80%。（责任单位：区教育局、区文体旅游局按职责分工牵头，区发展改革委、区住房城乡建设局、区卫生健康委、区市场监管局、锡山自然资源规划分局、各镇＜街道＞参与）

5.规范做好学校课后服务。坚持需求导向和学生、家长自愿原则，将课后服务范围扩大到所有小学和初中，支持有条件的幼儿园提供晚托管服务，有效解决家长后顾之忧。课后服务进行系统设计和整体优化，根据学生年龄特点、学段要求和学校实际等情况，实现课后服务提档升级，增强课后服务吸引力。积极拓宽资源渠道，通过多种途径、多种形式提供学生寒暑假托管服务，解决假期看护难问题。（责任单位：区教育局牵头，区卫生健康委、区市场监管局、锡山公安分局、各镇＜街道＞参与）

6.优化儿童健康管理服务。加强出生缺陷综合防控，扩大新生儿疾病筛查病种范围，降低儿童三项死亡率。加强儿童疾病防治，探索将手足口病、流感、肺炎等传染病疫苗纳入免疫规划或疾病应急接种计划，开展宫颈癌防治知识健康宣传教育，为全区适龄女生免费接种HPV疫苗等。制定实施健康教育工作指南，完善学生健康体检，开展儿童肥胖预防控制和免费近视筛查，加强学生常见疾病监测和干预管理。加强儿童心理健康服务，推进儿童性教育、性健康服务，提高儿童健康素养。到2025年，全区100%中小学校设立“心理辅导（咨询）室”，每个学校配备1名专职心理健康教育教师，力争实现在校学生心理健康知识普及率达100%，中小学生肥胖率增幅逐年下降。2024年至2030年间，实现本地区儿童青少年新发近视率明显下降，总体近视率每年下降1%以上。（责任单位：区教育局、区卫生健康委按职责分工牵头，区发展改革委、区财政局、区住房城乡建设局、团区委、区妇联、区残联、锡山自然资源规划分局、各镇＜街道＞参与）

（三）完善公益普惠保障，建设“权利保障友好”城市

7.加强事实无人抚养儿童保障关爱。精准保障范围，落实“事实孤儿”保障工作，畅通发现认定渠道、接轨国家保障体系，形成事实孤儿“动态发现、法律支持、审核保障、关爱疏导”的救助保护闭环。执行孤儿最低养育标准动态调整机制。建设使用镇（街道）未保站（关爱之家），适度拓宽覆盖面，全力满足事实无人抚养儿童基本医疗保险、康复救助、教育资助等多样化救助需求。健全保障机制，综合运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施，采取多种方式，做好事实无人抚养儿童基本生活兜底保障工作。持续推进“梦想改造+”关爱计划，充分整合各类资源，为事实无人抚养儿童提供关爱和志愿服务。（责任单位：区民政局牵头，区法院、区检察院、区教育局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康委、团区委、区妇联、区残联、锡山公安分局、各镇＜街道＞参与）

8.做好残疾儿童康复保障。将残疾儿童康复救助列入政府重要议事日程和民生实事工程，强化组织协调，积极做好残疾儿童筛查诊断、救助对象审核把关、康复服务有效供给、康复训练质量评估、定点机构监督管理、行业协会培育发展等工作。完善特殊教育、儿童福利等机构的康复设施，增强为残疾儿童提供听力语言、定向行走、日常生活能力训练等服务的能力，探索教育与康复相结合的特殊教育模式。鼓励符合条件的医疗卫生、特殊教育学校、儿童福利等机构申请成为残疾儿童康复救助定点机构。鼓励支持社会力量多种形式举办康复机构，充分发挥社会公益慈善组织、康复协会、基层医疗卫生机构、志愿服务人员等社会力量，做好残疾儿童发现告知、协助申请救助、志愿康复服务等工作，进一步增强残疾儿童康复救助服务力量。（责任单位：区残联牵头，区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康委、区市场监管局、各镇＜街道＞参与）

9.加强困境儿童分类保障。建立健全“主动发现、精准保障”机制，做到困境儿童应保尽保、动态管理。按要求实施困境儿童生活补贴制，落实困境儿童医疗康复政策，做好困境儿童教育权益保障。强化重病、重残儿童基本生活保障和动态管理，建立健全重病儿童治疗期、康复期保障及治愈退出等机制。开展“向日葵计划”未成年人关爱保护项目，鼓励社会组织通过捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务等方式参与困境儿童保障工作。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者为困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。（责任单位：区民政局牵头，区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康委、团区委、区妇联、区残联、各镇＜街道＞参与）

10.积极防治校园欺凌。建立防治中小学校学生欺凌行为长效机制。切实加强中小学生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，开展预防欺凌专题教育，严格学校日常安全管理，强化学校周边综合治理，积极有效预防学生欺凌和暴力。中小学校应当开辟有专人负责的不记名举报欺凌行为通道，并建立家长沟通机制，及时通报有关信息，认真调查核实、及时处理学生欺凌行为。公安机关应当与中小学校建立学生欺凌行为信息沟通机制，并加强校外学生欺凌行为的监控和处置力度。（责任单位：区教育局、锡山公安分局牵头，区法院、区检察院、区委政法委、区民政局、区司法局、团区委、区妇联、各镇＜街道＞参与）

11.加强儿童权益法治保障。积极构建未成年人保护工作社会化大格局，有效发挥区维护妇女儿童合法权益联席会议制度作用，探索建立监护干预机制、监护困境一站式救助机制、延伸处理机制，健全完善对监护缺失和遭受监护侵害的未成年被害人提供法律援助、心理疏导、医疗康复和司法救助等综合保护跨部门协同模式。加强“妇女儿童之家”建设，因地制宜地提供心理咨询、婚姻调适、维权关爱、亲子教育等服务，畅通身边维权渠道。实施“生命摇篮”被害未成年人关爱项目，健全完善家庭、学校、社会、司法多方合力的女童保护“锡山模式”，有效预防性侵女童行为发生，及时处置性侵女童案件，有力救助困境女童，依法维护女童人身权益。（责任单位：区委政法委、区妇联按职责分工牵头，区法院、区检察院、区教育局、区民政局、区司法局、区残联、锡山公安分局、各镇＜街道＞参与）

（四）提升城市功能品质，建设“成长空间友好”城市

12.推进儿童友好学校建设。大力推进新建和改扩建中小学建设安全、绿色、趣味、益智、舒适的儿童友好学校。区分不同类型学校，分类组织儿童友好学校建设试点，优化校内外交通环境，打造儿童友好示范学径，改造提升上下学出行环境的安全性、便捷性和趣味性。引导儿童参与完善学校公共空间设置，探索儿童参与机制，并向全区推广建设儿童友好学校。到2025年，建成儿童友好学校20个以上。（责任单位：区教育局、区住房城乡建设局、区城管局、锡山公安分局、锡山自然资源规划分局、开发区、商务区、各镇＜街道＞）

13.推进儿童友好医院建设。优化儿童就医环境，设置与医生互动空间和室内外儿童活动场地，配备儿童座椅、饮水机、适合儿童和家长共同使用的休憩设施等，室内设计和装饰应有利于儿童患者身心健康，洗手间、母婴室等设计满足儿童的生理和心理特点。在医院规划建设管理过程中注重儿童参与。（责任单位：区住房城乡建设局、区卫生健康委、区建管中心、锡山公安分局、锡山自然资源规划分局、各镇＜街道＞）

14.推进儿童友好图书馆建设。满足各年龄段儿童阅读需求，提高儿童阅读空间品质，建设愉快阅读与趣味空间相结合的儿童友好图书馆，并落实儿童参与。推动儿童流动图书馆或服务点建设，加强馆社、馆校合作，把优质图书资源送到更多学校、社区、园区，为儿童提供更便利的阅读服务。优化儿童室内外的阅读环境及空间，提升馆内服务空间品质。（责任单位：区委宣传部、区教育局、区城管局、区文体旅游局、区建管中心、锡州控股集团、各镇＜街道＞）

15.推进儿童友好公园建设。结合“公园绿地十分钟服务圈”建设，在公园、游园、口袋公园等改造中融入儿童友好元素，拓展儿童游戏场地。因地制宜开展儿童友好公园建设试点，采用绿色、自然材料，改造提供儿童独有的活动区域，设置亲近自然、启发创造的游戏空间，保障儿童游戏安全。到2025年，建成儿童友好公园12个以上，其中新建或改建儿童专类公园1个以上。（责任单位：区城管局牵头，区住房城乡建设局、锡山自然资源规划分局、锡山城发集团、锡州控股集团、开发区、商务区、各镇＜街道＞参与）

16.加强儿童体育场所建设。规划建设体育特色主题公园和儿童体育公园，加快推进锡山文体中心建设工程。提高现有体育设施共享使用程度，不断完善配套设施，推动体育场馆免费或优惠向儿童开放，满足儿童体育锻炼需求。建设更多社区体育公园，并增加儿童运动设施。到2025年，实现社区体育公园儿童体育运动设施全覆盖。（责任单位：区文体旅游局牵头，区发展改革委、锡山自然资源规划分局、开发区、商务区、各镇＜街道＞参与）

17.推进儿童友好实践基地建设。充分利用各类社会资源，尤其是我区丰富的自然农业资源优势，将儿童友好理念融入宜居宜业的美丽乡村建设，建设具有科学性、艺术性、趣味性、开放性和公益性的儿童活动场所和劳动教育实践基地，打造儿童友好主题乡村旅游，引导儿童参与社会实践，鼓励儿童发展兴趣爱好，提高儿童的科学、人文、艺术等综合素养和认知、探究、实践等综合能力。到2025年，全区建成儿童友好实践基地10个以上。（责任单位：区妇儿工委牵头，区妇儿工委各成员单位、锡州控股集团、锡山环能集团、开发区、商务区、台创园、各镇＜街道＞参与）

18.加快推进公共场所母婴室建设。提倡母乳喂养，加强宣传倡导，为备孕期、怀孕期和哺乳期母亲提供安全、舒适、卫生的私密空间。加强公共场所母婴室示范点建设，促进母婴室功能优化，完善社会监督员评价制度，实时更新地图系统，探索推广移动母婴室，提升母婴服务质量和水平。到2025年，全区建成50间以上公共场所母婴室。（责任单位：区妇儿工委牵头，区城管局、区交通运输局、区文体旅游局、区卫生健康委、区建管中心、区总工会、团区委、锡山城发集团、锡州控股集团、开发区、商务区、各镇＜街道＞参与）

19.推进儿童友好街区建设。在统筹街区整体规划建设中贯彻儿童友好理念，为儿童创造更加安全、便利、有趣、宜居、宜学的街区环境。创新儿童公共空间供给方式，持续提升儿童公共空间的可达性、丰富度，塑造儿童友好的街区公共生活。到2025年，实现全区各镇（街道）儿童友好街区不少于2个。（责任单位：区妇儿工委牵头，开发区、商务区、各镇＜街道＞参与）

20.推进儿童友好社区建设。加强社区儿童室内外生活环境、活动空间和公共服务设施的建设和提升，鼓励和支持儿童积极参与社区建设，营造更加儿童友好的社区公共生活。2025年，全区各镇（街道）建成儿童友好社区不少于1个。（责任单位：区妇儿工委、各镇＜街道＞）

（五）促进儿童健康成长，建设“发展环境友好”城市

21.深化家庭教育改革创新。积极构建学校家庭社会协同育人机制，多种渠道和方式宣传《家庭教育促进法》，引导家庭教育的意义，树立正确的教育理念。深入实施《关于推进家庭教育的实施意见（试行）》，积极发挥南师大锡山家庭教育研究中心智库作用，建设区级家庭教育名师工作室，培养高素质家庭教育指导服务队伍，构建锡山特色家庭教育支持体系，将家庭教育指导纳入中小学、幼儿园工作计划和教师业务培训，推动中小学、幼儿园家长学校常态化开展家庭教育指导。到2025年，中小学校（园）建立家长学校比例达到100%，每学期组织家庭教育指导服务活动不少于2次。村（社区）建立家长学校或家庭教育指导服务站点比例达到100%，每年组织普惠性家庭教育指导服务活动不少于4次。（责任单位：区教育局、区妇联牵头，区委宣传部、区卫生健康委、各镇＜街道＞参与）

22.加强儿童精神文化培育。坚持育人为本、德育为先，深入开展理想信念、社会主义核心价值观教育，广泛开展家风家训弘扬宣传活动，依托我区红色教育基地，深入开展国防和爱国主义教育，引导少年儿童从小听党话、跟党走，争做有担当的时代新人。深化中小学生品格提升工程建设，擦亮积极德育品牌，讲好建班育人故事。（责任单位：区委宣传部、区教育局牵头，团区委、区妇联、各镇＜街道＞参与）

23.持续净化网络空间环境。充分尊重儿童上网、用网权益，学校结合课程开展网络素质教育，帮助青少年正确理解并使用网络。帮助家长（监护人）了解适应网络，增加对儿童的关心和管护，引导培养健康的兴趣爱好。督促互联网企业主动履行内容管理的主体责任，提供优质内容，对“青少年模式”的后台数据推送内容进行常态化运营。持续整治网络涉毒、淫秽色情及低俗信息，规范上网服务营业场所服务管理，依法取缔无照场所，查处违规接纳未成年人的行为。加快构建“学校、家庭、社会”三位一体的教育体系，引导青少年远离不良网络，保持健康成长。（责任单位：区委宣传部＜区网信办＞、锡山公安分局按职责分工牵头，区教育局、区文体旅游局、区大数据管理和政务服务局、各镇＜街道＞参与）

24.构建安全保护综合体系。开展出行安全、灾害避险等安全知识教育，提高儿童自我防护意识和能力。加强儿童食药用品安全监管，构建全链条监控、全过程控制、快速检测验证和智慧可追溯体系。强化校园安全整治，加强儿童经常活动场所安防监控系统的规划建设，消除监控盲点和死角，有效保障儿童安全。推进无障碍城区建设，为儿童提供更友好、更便利的无障碍城市环境。建立完善基层儿童保护体系，有效运用监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”基层儿童保护机制。预防和制止家庭暴力、性侵等行为。打击拐卖儿童的犯罪行为，加强预防拐卖宣传，提高家长和儿童防拐意识和能力，加强全社会反对拐卖意识。实施控烟保护青少年行动，在学校等周边100米范围禁止销售烟草制品和电子烟，禁止向未成年人销售烟草制品和电子烟。（责任单位：区检察院、区教育局、区住房城乡建设局、区城管局、区应急局、区市场监管局、锡山公安分局、锡山交警大队、各镇＜街道＞）

25.积极预防未成年人犯罪。多渠道多形式开展法治宣传，将青少年法治教育工作纳入锡山区“八五”普法规划，大力推动未成年人犯罪预防宣传教育进校园、进教材、进课堂、进社区、进家庭。探索运用影视文化作品、动漫游戏、卡通画面等形式，开展法治教育基地参观、模拟法庭、警校体验等活动，充分发挥法治宣传教育效果。加强失足青少年社区矫正，支持更多部门、社会组织共同参与失足青少年关心、帮教、感化、挽救中，当好心理咨询师和心理调解员，帮助认罪悔罪、提升在矫意识、增强遵纪守法观念。持续开展“送温暖、献爱心”活动，着力解决特殊人群特困家庭未成年子女失学、辍学问题，实现特殊人群特困家庭未成年子女“零失学”目标。（责任单位：区未成年人保护委员会成员单位按职责分工负责）

五、组织实施

（一）加强组织领导，明确部门职责。成立由区长为组长，分管副区长为副组长的区儿童友好城市工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区政府妇儿工委办公室。领导小组实行季度例会制度，研究解决重大问题，各板块各单位结合各自职责，按照职责分工，制定实施细则和行动计划，协调推进重点工作，确保各项工作任务落实到位。

（二）保障经费投入，鼓励社会参与。区发展改革委等部门（单位）按程序将相关项目纳入民生实事计划、政府投资计划，区财政局和各板块按要求将相关经费列入年度预算，据实保障。鼓励和引导社会力量共同参与和支持儿童友好城市建设。

（三）建立评估机制，强化实施成效。区妇儿工委牵头建立由相关领域专家、市民代表、儿童代表组成的评估团，制定督导评估体系，形成长效监督机制，定期对《实施方案》推进和实施情况开展督导评估。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、行政监督、媒体监督和社会监督的作用，对《实施方案》实施情况进行检查评议。各镇（街道）、各成员单位定期向区妇儿工委提交项目进展情况报告。

（四）加大实施宣传，凝聚社会共识。贯彻落实习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述以及党中央关于儿童工作决策部署。积极创新宣传载体，全方位、多形式、立体化宣传儿童友好城市相关政策、儿童友好城市建设中的经验和成效，提高建设儿童友好城市的知晓率和参与率，达成儿童友好城市建设共识。

附件：锡山区儿童友好城市工作领导小组成员名单

附件

锡山区儿童友好城市工作领导小组成员名单

组 长：顾文浩 区委副书记，区政府区长

副组长：葛 敏 区委副书记，区政府副区长

周建伟 区委常委，区政府常务副区长

徐涵明 区政府副区长

保海燕 区政府副区长、区政府妇儿工委主任

成 员：华 晓 区政府办公室主任

周品飞 区委宣传部副部长、区文明办主任

叶上山 区发展改革委主任

顾凤艳 区教育局局长

汤 沸 区民政局局长

钱 军 区司法局局长

黄凌莹 区财政局局长

许 兰 区人力资源社会保障局局长

吕政威 区住房城乡建设局局长

滕国良 区城管局局长

区交通运输局局长

张锡伟 区农业农村局局长、台创园管委会

副主任（兼，负责日常工作）

刘水长 区文体旅游局局长

陆 晋 区卫生健康委主任、锡北镇镇长

吴健龙 区应急局局长

华维晔 区大数据管理和政务服务局局长

周嘉模 区市场监管局局长

张燕军 区建管中心主任、荡口古镇管委会主任

王美娟 区总工会党组书记、副主席

方烨强 团区委书记

周云芳 区妇联主席、区政府妇儿工委副主任

张品红 区残联理事长

唐 春 锡山自然资源规划分局局长

华 星 锡山生态环境局局长

倪大尧 锡山城发集团董事长

耿志强 锡州控股集团董事长

尤东升 锡山环能集团董事长

周 骏 开发区党群工作部部长

张迪秋 度假区管理办公室副主任

马新峰 东亭街道办事处主任

刘宇峰 安镇街道办事处主任

吴梦娜 羊尖镇镇长

李晔军 鹅湖镇镇长

冯 霄 东北塘街道办事处主任

朱轶为 东港镇镇长

蒋晓湖 云林街道办事处主任

许 元 厚桥街道办事处主任

吕纯阳 区法院副院长

徐 峰 区检察院副检察长

王国刚 区委政法委二级主任科员

施俐臣 区政府办公室副主任、区外办专职副主

任、区政府妇儿工委副主任

袁大飞 锡山公安分局副局长

领导小组办公室设在区政府妇儿工委办公室，具体承担领导小组日常工作，叶上山、周云芳兼任主任，施俐臣、倪虹任副主任。

人事任免

无锡市锡山区人民政府关于华新萌等6名同志职务调整的通知

锡府人〔2024〕1号

开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

经研究决定：

任命华新萌同志为无锡市锡山区农业农村局副局长，免去无锡市锡山区人民政府东亭街道办事处副主任职务；

任命滕景科同志为无锡市锡山区市场监督管理局副局长；

任命倪斌同志为无锡市锡山区市场监督管理局羊尖分局分局长，免去无锡市锡山区市场监督管理局开发区分局副分局长职务；

免去张智慧同志的无锡市锡山区发展和改革委员会副主任职务；

免去蒋红梅同志的无锡市锡山区农业农村局副局长职务；

免去华晟同志的无锡市锡山区市场监督管理局东亭分局分局长职务。

无锡市锡山区人民政府

2024年1月31日

无锡市锡山区人民政府关于钱孙棋同志免职的通知

锡府人〔2024〕2号

开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

经研究决定：

免去钱孙棋同志的无锡中国乡镇企业博物馆副馆长职务。

无锡市锡山区人民政府

2024年1月31日

无锡市锡山区人民政府关于周晨、赵丹同志试用任职的通知

锡府人〔2024〕3号

开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

经研究决定：

任命周晨同志为无锡锡东新城城市发展集团有限公司副总经理；

任命赵丹同志为无锡锡东新城城市发展集团有限公司副总经理。

以上二名同志试用期1年。

无锡市锡山区人民政府

2024年1月31日

工作动态：

锡山又获一国家级荣誉

近日，水利部公布2023年度国家水土保持示范名单，锡山区安北生态清洁小流域成功上榜。这是我区继2022年成功创建国家水土保持示范县以来获得的水土保持方面的又一国家级荣誉，是无锡市唯一摘得两项水土保持国家级荣誉的县级行政区。

华晟3.6GW高效异质结电池项目投产

1月21日，作为无锡市今年首个竣工的省级重大项目，华晟3.6GW高效异质结电池项目在锡山经济技术开发区正式投产。市长赵建军到企业调研考察，并与企业负责人一起为项目启动投产。华晟新能源是异质结领域领军企业，依托技术创新与产业化实践，率先实现了异质结产品大规模、低成本、高效率生产，异质结电池及组件生产与出货量全球领先。无锡华晟异质结智能制造项目总投资54亿元，一期项目华晟3.6GW高效异质结电池产线是全球首个210R异质结电池厂。项目达产后，将实现异质结电池年产能3.6GW、年产值约30亿元，助力华晟新能源更好发挥“链主”企业的磁吸效应，带动更多产业链上下游优质项目和企业落户无锡，打造更具核心竞争力的异质结光伏产业集群。投产仪式上，华晟新能源与中国银行、华夏银行等商业银行签署合作协议，将依托各相关银行在品牌、资金等方面综合优势，为企业发展和项目建设提供有力金融支持。

我区5家企业5款产品上榜“江苏精品”

近日，省质量发展委员会办公室联合省市场监管局等八部门发布2023年第二批“江苏精品”认证获证企业名单，我区江苏红豆实业股份有限公司等5家企业的5款产品上榜，获评数量创历史新高。截至目前，我区已有8家企业的10款产品通过“江苏精品”认证。

“锡山牌”除冰雪神器亮相央视《新闻联播》

日前，新一轮大范围的雨雪冰冻天气来袭，一辆新造的涡喷7狂风吹雪车于凌晨从无锡出发，一路行驶1020公里赶往湖北高速支援除雪除冰工作，直至大雪过后道路畅通。 这辆“火力全开”、无比“拉风”的吹雪车正是来自锡北镇无锡友鹏航空装备科技有限公司制造。据了解，吹雪车的原理是利用航空喷气发动机排出的高速燃气流与道路表面呈一定倾角，将冰与雪从路面上连根铲起，破碎成烟雾状，再扬到路外的高速公路边沟里。

锡山首个未来产业园成立

2月27日，康码生物第四代GLP-1和新型甜蛋白产品研发与产业化项目签约落地锡山经济技术开发区，同时“无锡锡山合成生物产业园”正式揭牌成立。副市长周文栋出席活动。区委书记方力，无锡产业发展集团党委书记、董事局主席姚志勇致辞。康码（上海）生物科技有限公司创始人、CEO郭敏介绍项目情况。区领导顾文浩、章红新、言国强、葛敏、陶波、周建伟、陆晓波参加活动。